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（苏州市环境卫生管理处 江苏 苏州 215000）
摘 要：近年来，随着苏州城市化建设的不断推进，环卫作业市场化得到很大发展，但是市场化带来的问题也日益凸显，包括公共利益兼顾性不高、行业职工受益度不高等。几年前，苏州城区环卫一线从业人员整体呈现出年龄偏大、文化偏低、外来工多、收入报酬偏低、居住环境较差等问题。这也由此导致了环卫用工的逐渐紧缺，阻碍了环卫行业的可持续健康发展。而环境卫生作为城市的公共服务行业，几年来，苏州市、区环衛管理部门在市委市政府的支持下，加大了对市场的调控，强化公共利益保障，充分利用宏观调控职能和规范用工关系，保障环卫职工的经济权益，吸引了更多的行业人才为环卫事业服务。
关键词：经济权益；社保；工作強度
一、执行环卫劳动定额标准，降低人均工作强度
针对环卫市场化的固有弊端，为保障环卫作业企业的盈利和环卫工人基本经济权益的平衡，环卫部门充分运用宏观调控手段，在2008年出台的《苏州市市区环境卫生作业定额》中，充分考虑地区工资标准、物价上涨指数、企业适当利润等多种因素确定最终价格，并且每两年出台一个指导价格。近几次调整都保持在20%的增长，作业单价从2008年的12.64元提高到2014年的18.36元（一级道路），保障了环卫工人的基本经济待遇；同时在每年的《苏州市区环卫作业考核标准》中，每年根据情况合理调整作业标准。此外，在夏季高温期间，调整作业时间，避免高温期间的作业，减少高温对一线环卫人员的直接伤害，避免职业中暑现象发生，更加充实了人性化考量标准。
二、规范环卫工人社保，统一配备安全作业服装
2007年6月，苏州市政府耗资3000余万元为市区2000多名符合条件的环卫工人参加社保，其中1000多名外来工从进入环卫行业开始进行补缴养老金，这一举措保障了环卫工人能及时享受到养老、医疗、工伤等政策待遇。近几年，为避免环卫用工企业不按实缴纳社保的情况，市财政采用“以奖代补”，由政府补贴企业应当缴付的部分。同时，通过出台《环卫作业企业信用管理办法》，将参保率作为评定企业信用等级的一项重要内容。通过近几年的努力，城区环卫工人已基本做到了“应保尽保（由于环卫一线工人普遍存在年龄偏大的问题，也在一定程度上制约了参保率）。自2009年起，为进一步加强环卫工人的人身意外保障，环卫部门还为城区环卫工人购买意外险，目前意外险的金额从原每人200元提升至300元，并拓展承保范围并同步提高了赔偿额度。最大限度消除广大环卫一线职工的后顾之忧。
三、发放13个月工资与环卫工人慰问金
2012年，在市政府的支持下，城区5000余名一线环卫工人首次拿到了第十三个月工资。此外，在市领导的亲自关心下，2013年春节期间苏州市一线环卫工人还收到了1000元节日慰问金，并且慰问金的发放惠及全市5万余名一线环卫工人。按照市政府批复的《关于发放环卫一线职工春节慰问金的意见》明确“从2014年开始，每年春节前给全市每位环卫一线职工发放1000元慰问金”，目前该项慰问金成为了一项固定机制，让环卫工人在固定的工资待遇的基础上又获得了进一步的经济保障。
四、为环卫工人缴纳住房公积金，为租住房提供支持
在市委市政府的大力支持下，市容市政部门和相关部门的共同努力，从2013年1月起，市区环卫一线工人符合条件者将正式缴纳住房公积金，结合苏州环卫行业实践和《苏州市公积金管理办法》的相关规定和政策，环卫一线工人公积金缴存基数统一为当年度最低缴存基数，缴存比例为8%，目前缴存最低限额为110元，均由财政补贴，个人不需要缴纳，环卫工人可以一年两次提取公积金，这一政策为一线工人的租房、买房等方面提供了一份支持。
五、发放环卫工人关爱基金，为困难家庭提供帮助
目前，城区环卫工人的收入水平与社会平均水平相比仍然较低，而且由于环卫工人户外作业，安全系数低，环卫工人的意外伤亡事故时有发生。2012年年底，市财政拿出行业慰问经费50万元，为环卫困难职工家庭送去了一份真切及时的关爱。2013年，由光大环保能源（苏州）有限公司、苏州市市容市政管理局、苏州慈善总会共同发起成立的“光大环保爱心基金” ，由光大环保能源（苏州）有限公司每年出资150万元，用于帮助苏州市区及城乡一线环卫工人和困难家庭、重大疾病家庭和意外伤害家庭以及开展系列关爱环卫工人的公益活动。爱心基金目前共完成了四批次361人的慰问活动，发放慰问（救助）金共137.8万元。为广大因病、因意外致贫的环卫工人家庭送去了一份及时的关爱。
六、充分调动社会各界力量，加大关爱力度
近年来，社会各界也不断通过种种举动诠释着对环卫工人的关心和关爱，2014年，市慈济慈善事业基金会（台湾）和市容市政管理局联合发起了为一线环卫工人免费体检活动，目前已完成了包括姑苏区、木渎镇在内的环卫一线50周岁以上3000余名人员免费体检工作，2015年将继续对其余环卫工人开展体检，并为体检后的环卫工人提供义诊，为环卫工人的身体健康提供保障。在夏季高温期间，苏州市的爱心企业如隆力奇、体彩中心等对环卫工人发放慰问用品近40万元，为高温下的环卫工人带来了清凉。同时，由市容市政管理局与新浪苏州联合发起的“环卫工人爱心驿站”活动，通过设置新浪专题页面和启动仪式，目前已经吸引了近200家爱心商家的持续不断加入，为环卫工人提供免费饮水、热饭等力所能及的帮助。此外，每年高温和寒冬期间，都会有社会爱心企业自发对环卫工人开展慰问，带来各种形式的慰问品，让环卫工人在得到关爱的同时获得了更多鼓舞的力量。
环卫工人作为环卫事业的一个个体，其个体经济利益诉求的满足有利于充分调动个体的积极性，也有利于实现1+1+1+---->N的整体目标，苏州市采取的这一系列积极有效的政策较好的保障了环卫一线工人经济权益，也让他们共享了社会改革与发展的成果，这些措施的出台也使苏州环卫队伍越来越稳定，超年龄现象逐渐下降，队伍的综合素质不断提升，苏州市广大环卫从业人员的工作热情也进一步被调动，更好的支撑打造最干净、最整洁城市工作目标的实现，苏州的环境卫生面貌有了质的提升，环卫工作为“同建美丽新苏州、共享美好新生活”奠定了扎实的基础。
摘 要：近年来，随着苏州城市化建设的不断推进，环卫作业市场化得到很大发展，但是市场化带来的问题也日益凸显，包括公共利益兼顾性不高、行业职工受益度不高等。几年前，苏州城区环卫一线从业人员整体呈现出年龄偏大、文化偏低、外来工多、收入报酬偏低、居住环境较差等问题。这也由此导致了环卫用工的逐渐紧缺，阻碍了环卫行业的可持续健康发展。而环境卫生作为城市的公共服务行业，几年来，苏州市、区环衛管理部门在市委市政府的支持下，加大了对市场的调控，强化公共利益保障，充分利用宏观调控职能和规范用工关系，保障环卫职工的经济权益，吸引了更多的行业人才为环卫事业服务。
关键词：经济权益；社保；工作強度
一、执行环卫劳动定额标准，降低人均工作强度
针对环卫市场化的固有弊端，为保障环卫作业企业的盈利和环卫工人基本经济权益的平衡，环卫部门充分运用宏观调控手段，在2008年出台的《苏州市市区环境卫生作业定额》中，充分考虑地区工资标准、物价上涨指数、企业适当利润等多种因素确定最终价格，并且每两年出台一个指导价格。近几次调整都保持在20%的增长，作业单价从2008年的12.64元提高到2014年的18.36元（一级道路），保障了环卫工人的基本经济待遇；同时在每年的《苏州市区环卫作业考核标准》中，每年根据情况合理调整作业标准。此外，在夏季高温期间，调整作业时间，避免高温期间的作业，减少高温对一线环卫人员的直接伤害，避免职业中暑现象发生，更加充实了人性化考量标准。
二、规范环卫工人社保，统一配备安全作业服装
2007年6月，苏州市政府耗资3000余万元为市区2000多名符合条件的环卫工人参加社保，其中1000多名外来工从进入环卫行业开始进行补缴养老金，这一举措保障了环卫工人能及时享受到养老、医疗、工伤等政策待遇。近几年，为避免环卫用工企业不按实缴纳社保的情况，市财政采用“以奖代补”，由政府补贴企业应当缴付的部分。同时，通过出台《环卫作业企业信用管理办法》，将参保率作为评定企业信用等级的一项重要内容。通过近几年的努力，城区环卫工人已基本做到了“应保尽保（由于环卫一线工人普遍存在年龄偏大的问题，也在一定程度上制约了参保率）。自2009年起，为进一步加强环卫工人的人身意外保障，环卫部门还为城区环卫工人购买意外险，目前意外险的金额从原每人200元提升至300元，并拓展承保范围并同步提高了赔偿额度。最大限度消除广大环卫一线职工的后顾之忧。
三、发放13个月工资与环卫工人慰问金
2012年，在市政府的支持下，城区5000余名一线环卫工人首次拿到了第十三个月工资。此外，在市领导的亲自关心下，2013年春节期间苏州市一线环卫工人还收到了1000元节日慰问金，并且慰问金的发放惠及全市5万余名一线环卫工人。按照市政府批复的《关于发放环卫一线职工春节慰问金的意见》明确“从2014年开始，每年春节前给全市每位环卫一线职工发放1000元慰问金”，目前该项慰问金成为了一项固定机制，让环卫工人在固定的工资待遇的基础上又获得了进一步的经济保障。
四、为环卫工人缴纳住房公积金，为租住房提供支持
在市委市政府的大力支持下，市容市政部门和相关部门的共同努力，从2013年1月起，市区环卫一线工人符合条件者将正式缴纳住房公积金，结合苏州环卫行业实践和《苏州市公积金管理办法》的相关规定和政策，环卫一线工人公积金缴存基数统一为当年度最低缴存基数，缴存比例为8%，目前缴存最低限额为110元，均由财政补贴，个人不需要缴纳，环卫工人可以一年两次提取公积金，这一政策为一线工人的租房、买房等方面提供了一份支持。
五、发放环卫工人关爱基金，为困难家庭提供帮助
目前，城区环卫工人的收入水平与社会平均水平相比仍然较低，而且由于环卫工人户外作业，安全系数低，环卫工人的意外伤亡事故时有发生。2012年年底，市财政拿出行业慰问经费50万元，为环卫困难职工家庭送去了一份真切及时的关爱。2013年，由光大环保能源（苏州）有限公司、苏州市市容市政管理局、苏州慈善总会共同发起成立的“光大环保爱心基金” ，由光大环保能源（苏州）有限公司每年出资150万元，用于帮助苏州市区及城乡一线环卫工人和困难家庭、重大疾病家庭和意外伤害家庭以及开展系列关爱环卫工人的公益活动。爱心基金目前共完成了四批次361人的慰问活动，发放慰问（救助）金共137.8万元。为广大因病、因意外致贫的环卫工人家庭送去了一份及时的关爱。
六、充分调动社会各界力量，加大关爱力度
近年来，社会各界也不断通过种种举动诠释着对环卫工人的关心和关爱，2014年，市慈济慈善事业基金会（台湾）和市容市政管理局联合发起了为一线环卫工人免费体检活动，目前已完成了包括姑苏区、木渎镇在内的环卫一线50周岁以上3000余名人员免费体检工作，2015年将继续对其余环卫工人开展体检，并为体检后的环卫工人提供义诊，为环卫工人的身体健康提供保障。在夏季高温期间，苏州市的爱心企业如隆力奇、体彩中心等对环卫工人发放慰问用品近40万元，为高温下的环卫工人带来了清凉。同时，由市容市政管理局与新浪苏州联合发起的“环卫工人爱心驿站”活动，通过设置新浪专题页面和启动仪式，目前已经吸引了近200家爱心商家的持续不断加入，为环卫工人提供免费饮水、热饭等力所能及的帮助。此外，每年高温和寒冬期间，都会有社会爱心企业自发对环卫工人开展慰问，带来各种形式的慰问品，让环卫工人在得到关爱的同时获得了更多鼓舞的力量。
环卫工人作为环卫事业的一个个体，其个体经济利益诉求的满足有利于充分调动个体的积极性，也有利于实现1+1+1+---->N的整体目标，苏州市采取的这一系列积极有效的政策较好的保障了环卫一线工人经济权益，也让他们共享了社会改革与发展的成果，这些措施的出台也使苏州环卫队伍越来越稳定，超年龄现象逐渐下降，队伍的综合素质不断提升，苏州市广大环卫从业人员的工作热情也进一步被调动，更好的支撑打造最干净、最整洁城市工作目标的实现，苏州的环境卫生面貌有了质的提升，环卫工作为“同建美丽新苏州、共享美好新生活”奠定了扎实的基础。