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[摘要]当前我国农民素质偏低,远不能适应现代化农业发展和新农村建设的要求,直接影响了建设社会主义新农村的进程。黄炎培平民化职教理念对职业教育从城市向农村转移,面向农民开展职业教育和培训,服务社会主义新农村建设具有重要的启示作用。
[关键词]黄炎培 职业教育 平民化 农民培训
[作者简介]毛尚华(1965- ),男,湖南津市人,湖南科技职业学院,高级讲师,研究方向为高等职业教育。(湖南 长沙 410004)
[课题项目]本文系中国高等教育学会教育科学“十一五”规划课题 “高等职业教育服务社会主义新农村建设研究”的阶段性研究成果。(课题编号:06AIG0140016)
[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)15-0027-02
黄炎培是中国近现代职业教育的奠基人,他在数十年推行与发展职业教育的实践中,提出的“平民化”职业教育理念为我国职业教育从城市向农村转移,面向农民开展职业教育和培训,服务社会主义新农村建设提供了理论和实践借鉴,具有重要的现实意义。
一、黄炎培平民化职业教育理念
职业教育服务平民、服务社会,是黄炎培倡导、研究和推行职业教育的基本出发点,是其“大职业教育主义”思想的内容之一。黄炎培将“平民化”确定为推行职业教育最重要的办学方针和原则。他指出,职业教育“本身是平民化的,是为解决平民生计而产生出来的”“因为劳工占社会大多数,一切问题,皆以大多数的平民为总目标……其在教育,安得不尊重平民教育?”他认为“凡平民教育性质之职业教育,最合现在今社会所需要”。他反复强调,职业教育必须“从平民社会入手”。办职业教育不能仅从发展资本主义商业着眼,教育的重心应在下,必须真正“为大多数劳苦民众服务”。没有“平民化”的职业教育,不是真正意义上的职业教育。他主张“办职业教育,须下决心为大多数平民谋幸福”“要解决一切平民问题,定要从职业教育上着手”。他将“为平民谋幸福”列为办职业教育须下三大决心之首,并指出:“如果办职业教育而不知着眼大多数平民身上,他的教育无有是处。即办职业教育,亦无有是处。”他提出将“使无业者有业,使有业者乐业”作为职业教育的终极目标,更是深刻体现了黄炎培先生平民化的职业教育理念。
为了解决千家万户平民的生计问题而办职业教育,黄炎培不仅提出这样的主张,并且还身体力行地去做。他创办的中华职业学校,之所以选址在上海陆家浜,便是因为那里是平民区。在办学中,学校对贫苦人家的子女减免学费,并还采取晨班、夜班和送上门等形式举办职业补习学校,便利一般职工学习,使职业教育真正为平民服务。当年黄炎培等人之所以在很困难的条件下还能坚持办学,除了民族工商业者的资助外,还在于他们这种造福平民、服务社会的善举得到了广大平民的拥护和支持。
黄炎培“平民为重”的职教理念,体现了他爱国爱民的民主主义思想,对当今我国职业教育的改革和发展有着重要的启迪。
二、黄炎培平民化职教理念对开展农民职业教育的启示
重温黄炎培先生职业教育平民化的办学方针和原则,审视当代农民职业教育的缺陷,我们得到启示:职业教育必须从城市向农村转移,面向农民,实现职业教育的平民化、大众化,让“职业教育造福人群”,才能更好地服务社会主义新农村建设,适应经济社会发展的需要。
(一)当前我国农民素质偏低,亟待开展职业教育和培训
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略任务。但是,当前我国农民素质偏低,远不能适应现代化农业发展和新农村建设的要求,直接影响了建设社会主义新农村的进程。主要表现在以下几个方面:
1.文化水平和科技水平低。根据第二次全国农业普查公报,我国农业从业人员中文盲占9.5%,小学占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大专及以上占0.2%。由此可见,我国农民初中及以下文化程度的占绝大多数,农民受教育的年限平均只有7.3年,而发达国家农业劳动力的平均受教育程度已达12年以上。另外,目前,我国农村劳动力中受过专业技能培训的仅占9.1%,接受过农民职业教育的不足5%,绝大多数仍属于体力型和传统经验型的农民,与发达国家相比差距甚大。农民文化水平和技能水平不高,接受新鲜事物和应用掌握农业科技的能力弱,导致农业科技难以在农村推广,极大地影响了农业的可持续发展。
2.经营管理水平低。农民由于长期受计划经济和传统诸多因素的影响,不能与时俱进,市场意识淡薄,信息接受和反馈能力差,凭经验管理,不懂科学经营,无法适应现代农业生产的需要。
3.思想观念落后。农民由于长期生活在农村,消息闭塞,思想保守,小农意识严重,安于现状,对未来不敢抱有太高、太多的奢望,等、靠、要思想普遍存在,缺乏创新精神和竞争意识。
4.民主法制观念淡薄。部分农民存在着封建意识、服从意识,法律意识、民主参政意识较为淡薄,家族意识、宗教意识浓厚;喜欢单独经营,组织化程度不高,缺乏集体意识,对国家的农业政策和相关政策关心不够;依法办事意识不强,遇到纠纷,更多的是私下解决,很少运用法律武器维护自己的合法权益,不敢、不能、不愿意行使甚至也不珍惜宪法赋予自己的选举权利和监督权利。
5.生态意识和环保意识差。传统农民不懂得维护生态平衡与合理养护土壤,进行掠夺性生产,导致水土流失、土地沙化、盐碱化,甚至大肆垦荒种田或围湖造田,造成严重的生态破坏。农村地区的乡镇企业随意排污,农民乱扔垃圾,放养牲畜等,不仅影响了村容村貌,还影响农业生产和农民健康。
广大农民是社会主义新农村建设的真正受益者和建设主体,要实现新农村的建设目标,真正让农民富裕起来,关键就在于要广泛开展农民职业教育与培训,提高农民的综合素质,提升农民的职业技能,让他们掌握致富的本领,使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。近年来我国农民职业教育与培训实践告诉我们:第一,农民职业教育与培训是提升农民素质的重要途径;第二,农民职业教育与培训是城镇化和新农村建设的必然选择;第三,农民职业教育与培训是农民增收的强大动力;第四,农民职业教育与培训是实现现代农业的根本出路。
(二)职业教育与培训的重心应面向农民、服务农村
我国13亿人口,近60%生活在农村。中国农村经济的发展不仅要求农民接受良好的基础教育,更要接受合理的职业教育。将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势,职业教育可以发挥重要的积极作用,是一种最直接、最有效的途径,比其他任何教育形式都更具有现实性的意义和合理的优势。在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,服务社会主义新农村建设,是职业教育追求的价值导向和发展转移的“重心”。黄炎培平民化职教思想的发展历程,佐证了今天职业教育的发展只有面向農村,广泛开展农民职业教育与培训,才能确保职业教育发展增长的可持续性和适应经济社会发展的需要。
同普通教育相比,职业教育对推动民众充分就业,对就业者的善业乐业,对民生质量的改进完善,都有着不可或缺的特殊功能。开展职业教育与培训在新农村建设中大有作为:一是可以向农民传授科学发展观、科技理念、市场经济理念、经营管理理念、法制观念和现代生活观等,有助于提高劳动者综合素质,培养适应现代农业发展需要的新型农民;二是可以推广农业实用科技,培养农村实用人才,让农民掌握农业生产的实用技能,改变“粗放型”生产方式,提高农村综合生产能力,改善生活水平;三是可以全面提高农村富余劳动力素质,使其具备相应的职业技能和就业竞争力,促进向非农产业和城镇稳定有序转移,增加农民收入;四是开展村级干部培训和选拔优秀学生下乡任职,有助于提高农村村级行政组织和经济组织的现代社会意识、经济意识和管理意识。
(三)开展农民职业教育应采取积极有效的对策
2004年以来,中央连续出台多个“一号文件”对农民教育培训作出了明确部署,全国各地把农民教育培训提到了党和政府工作的重要议事日程,实施了农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和“温暖工程”等,农民教育培训已进入快速发展阶段,取得了一定的成效。但是,还存在着培训缺乏针对性、培训内容脱离农村和农民需求、政府投入不足、培训资源分散、培训走过场等问题。面对庞大的农村劳动力人口基数,开展农民职业教育与培训得任务艰巨,还有很长的路要走,要采取积极有效的对策。
1.加强领导和协调,并制定好农民职业教育培训规划。农民职业教育是一项长期、艰巨的任务,靠哪一个部门和机构都难以完成,需要政府大力支持、有关部门密切配合和全社会的广泛参与。因此,各省要尽快成立由省主要领导担任组长,省农办牵头,省农业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省发改委、省教育厅、省扶贫办、省科技厅等职能部门参加的全省农民职业教育培训领导协调小组,统筹全省农民教育培训工作,理清职责,制定规划,出台政策,落实经费。各地要将农民教育培训工作纳入经济社会发展长远发展规划;要结合当地实际,理清农民教育培训的主要任务,制订好年度计划,做到分步实施,稳步推进。
2.进一步完善农民职业教育培训体系。一是要在普及九年义务教育的基础上,提高农村中等职业教育比重,扩大职业教育办学规模,每个县都应当重点办好一所职校或中心,有条件的地方要积极发展县域社区性职业技术学院,使之成为农民素质提高和富余劳动力转移培训的基地。每个乡镇至少要办好一所成人教育学校,将职业教育和培训延伸到田间地头,让广大农民都能学到新本领、新技术。二是在农村中小学广泛开展职业技能和职业素质的教育,做到普通教育与职业教育的相互渗透,培养预备劳动力。三是有效整合农村教育资源,充分发挥农业广播学校、农民夜校、远程教育、各类教育培训机构、农业科技推广体系和专业合作组织的作用,建立起适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民教育培训体系,形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门配合、职业院校参与、企业与民间服务组织为补充、上下贯通的农民教育培训运行机制。四是在新农村建设的进程中,要充分发挥职业教育在新农村建设中的作用,应大力开展农村富余劳动力转移培训和村级干部培训。职业院校特别是涉农职业院校要进一步树立为社会主义新农村服务的理念,要围绕新农村建设设置专业,制订人才培养计划,改革教学内容、课程体系和教学方法,要通过定向、订单式的人才培养模式为新农村建设培养和输送大量毕业生,以“一村一名大学生计划”“大学生村官计划”“三下乡”等项目为载体,引导和鼓励学生到农村去工作或提供服务,选派优秀毕业生到农村基层组织任职。同时,开展农村实用技术培训。五是利用广播、墙报、标语、宣传资料、电视、电信、互联网等多种教育手段,多形式、多层次、多渠道,大力开展农民教育培训,提高农民的素质和自我发展能力。
3.针对不同的农民群体开展分类培训。随着经济发展和社会变迁,农民这一阶层不再是一个同质的群体,既有传统意义上的农民,也有经营土地较多的专业农民,还有致富带头人、农民企业家、科技示范户,等等。因此,各地要根据农村的基本情况,从培训对象和内容等方面入手,从着力培育新型农民的角度出发,针对不同的农民群体开展分类培训。
4.有效实施村级干部培训。农村干部是農村各级组织的中坚力量,是建设社会主义新农村的带头人,因此,培养一支素质优良的村级干部队伍,尤为重要。2008年12月以来,中华职教社、湖南省扶贫办与湖南科技职业学院联合举办了八期村级干部培训班,共免费培训来自湖南全省10个市州30个贫困县868个村的村级干部931名。通过培训,让他们掌握了新形势下村级干部工作的新理念,深入了解了党和国家关于“三农”的方针、政策,拓宽了建设新农村的发展思路,增强了当好村官的责任感、紧迫感,坚定了他们带领农民致富的信心和决心,取得了良好的效果。
5.进一步完善政府主导下的多元投入机制,加大农民教育培训资金的投入。农民教育培训是公益事业,各级财政应将其经费纳入本级预算,并根据财力的增长,逐年增加,特别是要加大财政专项投入,不断完善政府公共财政直补受训农民的有效办法。中央和各地财政在职业教育经费的安排上,要向农村倾斜,支持农村职业学校建设,以提高这些学校服务新农村建设的办学能力。同时,要积极出台优惠政策,鼓励企业、社会团体、个人提供资金投入农民教育培训,努力建立起以政府为主导的多元化投入的机制。
6.优化培训内容,强化实践训练,着力提高培训质量和效果。首先,在农民需求调查的基础上,制订教育培训计划;其次,根据农民的需求,遵循教育培训的规律和特点,开展分层次培训,做到培训、就业、创业、扶持、联营相结合,探索农民教育培训新模式;第三,以创业教育为主线,加强创业农民和先导农民培训,培养新农民带头人;第四,改进教学方式,做到简明扼要,易学易懂,便于操作,并增加成功农民的案例介绍;第五,打破培训教材统编的格局,增加乡土教材的比重,增强实效性;第六,技术教育与素质教育并重。要重视参训农民综合素质的培养,重视安全生产教育和职业道德教育,帮助他们养成良好的职业规范、生活习惯、团队意识、敬业态度和协作精神。
7.加强监控,建立农民教育培训的长效机制。引入竞争机制,公平、公开、公正确定培训机构,严格实行培训与管理相分离,建立开放式的培训机制。各级财政部门要切实加强对补助资金的管理,物价要严格加强对培训单位收费项目和收费标准的审查。主管部门要加强对培训机构的指导、过程监控和质量监控,向社会公布举报电话,杜绝套取国家资金、重复报账的现象。对那些培训工作特别突出的县市要加大投入力度,实行以奖代投;对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。对违规改变资金用途,挤占、挪用、套取财政补助资金以及乱收费的培训机构,除追回资金外,取消其培训资格,并对相关责任人依法处理。
[参考文献]
[1]马庆发.黄炎培职教思想的现代价值与行动策略[J].职业技术教育,2006(13).
[2]李兴佐,鲁可荣,朱启臻,等.安徽省农民素质现状、培训需求与新型农民分类培训分析[J].教育与职业,2008(15).
[3]吴易雄,左平权,杨安常.湖南农民教育培训实践调查[J].中国职业技术教育,2008(30).
[4]毛尚华,方小斌.社会化:黄炎培职业教育思想的核心理念[J].教育与职业,2009(6).
[关键词]黄炎培 职业教育 平民化 农民培训
[作者简介]毛尚华(1965- ),男,湖南津市人,湖南科技职业学院,高级讲师,研究方向为高等职业教育。(湖南 长沙 410004)
[课题项目]本文系中国高等教育学会教育科学“十一五”规划课题 “高等职业教育服务社会主义新农村建设研究”的阶段性研究成果。(课题编号:06AIG0140016)
[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)15-0027-02
黄炎培是中国近现代职业教育的奠基人,他在数十年推行与发展职业教育的实践中,提出的“平民化”职业教育理念为我国职业教育从城市向农村转移,面向农民开展职业教育和培训,服务社会主义新农村建设提供了理论和实践借鉴,具有重要的现实意义。
一、黄炎培平民化职业教育理念
职业教育服务平民、服务社会,是黄炎培倡导、研究和推行职业教育的基本出发点,是其“大职业教育主义”思想的内容之一。黄炎培将“平民化”确定为推行职业教育最重要的办学方针和原则。他指出,职业教育“本身是平民化的,是为解决平民生计而产生出来的”“因为劳工占社会大多数,一切问题,皆以大多数的平民为总目标……其在教育,安得不尊重平民教育?”他认为“凡平民教育性质之职业教育,最合现在今社会所需要”。他反复强调,职业教育必须“从平民社会入手”。办职业教育不能仅从发展资本主义商业着眼,教育的重心应在下,必须真正“为大多数劳苦民众服务”。没有“平民化”的职业教育,不是真正意义上的职业教育。他主张“办职业教育,须下决心为大多数平民谋幸福”“要解决一切平民问题,定要从职业教育上着手”。他将“为平民谋幸福”列为办职业教育须下三大决心之首,并指出:“如果办职业教育而不知着眼大多数平民身上,他的教育无有是处。即办职业教育,亦无有是处。”他提出将“使无业者有业,使有业者乐业”作为职业教育的终极目标,更是深刻体现了黄炎培先生平民化的职业教育理念。
为了解决千家万户平民的生计问题而办职业教育,黄炎培不仅提出这样的主张,并且还身体力行地去做。他创办的中华职业学校,之所以选址在上海陆家浜,便是因为那里是平民区。在办学中,学校对贫苦人家的子女减免学费,并还采取晨班、夜班和送上门等形式举办职业补习学校,便利一般职工学习,使职业教育真正为平民服务。当年黄炎培等人之所以在很困难的条件下还能坚持办学,除了民族工商业者的资助外,还在于他们这种造福平民、服务社会的善举得到了广大平民的拥护和支持。
黄炎培“平民为重”的职教理念,体现了他爱国爱民的民主主义思想,对当今我国职业教育的改革和发展有着重要的启迪。
二、黄炎培平民化职教理念对开展农民职业教育的启示
重温黄炎培先生职业教育平民化的办学方针和原则,审视当代农民职业教育的缺陷,我们得到启示:职业教育必须从城市向农村转移,面向农民,实现职业教育的平民化、大众化,让“职业教育造福人群”,才能更好地服务社会主义新农村建设,适应经济社会发展的需要。
(一)当前我国农民素质偏低,亟待开展职业教育和培训
党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略任务。但是,当前我国农民素质偏低,远不能适应现代化农业发展和新农村建设的要求,直接影响了建设社会主义新农村的进程。主要表现在以下几个方面:
1.文化水平和科技水平低。根据第二次全国农业普查公报,我国农业从业人员中文盲占9.5%,小学占41.1%,初中占45.1%,高中占4.1%,大专及以上占0.2%。由此可见,我国农民初中及以下文化程度的占绝大多数,农民受教育的年限平均只有7.3年,而发达国家农业劳动力的平均受教育程度已达12年以上。另外,目前,我国农村劳动力中受过专业技能培训的仅占9.1%,接受过农民职业教育的不足5%,绝大多数仍属于体力型和传统经验型的农民,与发达国家相比差距甚大。农民文化水平和技能水平不高,接受新鲜事物和应用掌握农业科技的能力弱,导致农业科技难以在农村推广,极大地影响了农业的可持续发展。
2.经营管理水平低。农民由于长期受计划经济和传统诸多因素的影响,不能与时俱进,市场意识淡薄,信息接受和反馈能力差,凭经验管理,不懂科学经营,无法适应现代农业生产的需要。
3.思想观念落后。农民由于长期生活在农村,消息闭塞,思想保守,小农意识严重,安于现状,对未来不敢抱有太高、太多的奢望,等、靠、要思想普遍存在,缺乏创新精神和竞争意识。
4.民主法制观念淡薄。部分农民存在着封建意识、服从意识,法律意识、民主参政意识较为淡薄,家族意识、宗教意识浓厚;喜欢单独经营,组织化程度不高,缺乏集体意识,对国家的农业政策和相关政策关心不够;依法办事意识不强,遇到纠纷,更多的是私下解决,很少运用法律武器维护自己的合法权益,不敢、不能、不愿意行使甚至也不珍惜宪法赋予自己的选举权利和监督权利。
5.生态意识和环保意识差。传统农民不懂得维护生态平衡与合理养护土壤,进行掠夺性生产,导致水土流失、土地沙化、盐碱化,甚至大肆垦荒种田或围湖造田,造成严重的生态破坏。农村地区的乡镇企业随意排污,农民乱扔垃圾,放养牲畜等,不仅影响了村容村貌,还影响农业生产和农民健康。
广大农民是社会主义新农村建设的真正受益者和建设主体,要实现新农村的建设目标,真正让农民富裕起来,关键就在于要广泛开展农民职业教育与培训,提高农民的综合素质,提升农民的职业技能,让他们掌握致富的本领,使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容,也是最为迫切的要求。近年来我国农民职业教育与培训实践告诉我们:第一,农民职业教育与培训是提升农民素质的重要途径;第二,农民职业教育与培训是城镇化和新农村建设的必然选择;第三,农民职业教育与培训是农民增收的强大动力;第四,农民职业教育与培训是实现现代农业的根本出路。
(二)职业教育与培训的重心应面向农民、服务农村
我国13亿人口,近60%生活在农村。中国农村经济的发展不仅要求农民接受良好的基础教育,更要接受合理的职业教育。将巨大的农村人口压力转化为人力资源优势,职业教育可以发挥重要的积极作用,是一种最直接、最有效的途径,比其他任何教育形式都更具有现实性的意义和合理的优势。在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,服务社会主义新农村建设,是职业教育追求的价值导向和发展转移的“重心”。黄炎培平民化职教思想的发展历程,佐证了今天职业教育的发展只有面向農村,广泛开展农民职业教育与培训,才能确保职业教育发展增长的可持续性和适应经济社会发展的需要。
同普通教育相比,职业教育对推动民众充分就业,对就业者的善业乐业,对民生质量的改进完善,都有着不可或缺的特殊功能。开展职业教育与培训在新农村建设中大有作为:一是可以向农民传授科学发展观、科技理念、市场经济理念、经营管理理念、法制观念和现代生活观等,有助于提高劳动者综合素质,培养适应现代农业发展需要的新型农民;二是可以推广农业实用科技,培养农村实用人才,让农民掌握农业生产的实用技能,改变“粗放型”生产方式,提高农村综合生产能力,改善生活水平;三是可以全面提高农村富余劳动力素质,使其具备相应的职业技能和就业竞争力,促进向非农产业和城镇稳定有序转移,增加农民收入;四是开展村级干部培训和选拔优秀学生下乡任职,有助于提高农村村级行政组织和经济组织的现代社会意识、经济意识和管理意识。
(三)开展农民职业教育应采取积极有效的对策
2004年以来,中央连续出台多个“一号文件”对农民教育培训作出了明确部署,全国各地把农民教育培训提到了党和政府工作的重要议事日程,实施了农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和“温暖工程”等,农民教育培训已进入快速发展阶段,取得了一定的成效。但是,还存在着培训缺乏针对性、培训内容脱离农村和农民需求、政府投入不足、培训资源分散、培训走过场等问题。面对庞大的农村劳动力人口基数,开展农民职业教育与培训得任务艰巨,还有很长的路要走,要采取积极有效的对策。
1.加强领导和协调,并制定好农民职业教育培训规划。农民职业教育是一项长期、艰巨的任务,靠哪一个部门和机构都难以完成,需要政府大力支持、有关部门密切配合和全社会的广泛参与。因此,各省要尽快成立由省主要领导担任组长,省农办牵头,省农业厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省发改委、省教育厅、省扶贫办、省科技厅等职能部门参加的全省农民职业教育培训领导协调小组,统筹全省农民教育培训工作,理清职责,制定规划,出台政策,落实经费。各地要将农民教育培训工作纳入经济社会发展长远发展规划;要结合当地实际,理清农民教育培训的主要任务,制订好年度计划,做到分步实施,稳步推进。
2.进一步完善农民职业教育培训体系。一是要在普及九年义务教育的基础上,提高农村中等职业教育比重,扩大职业教育办学规模,每个县都应当重点办好一所职校或中心,有条件的地方要积极发展县域社区性职业技术学院,使之成为农民素质提高和富余劳动力转移培训的基地。每个乡镇至少要办好一所成人教育学校,将职业教育和培训延伸到田间地头,让广大农民都能学到新本领、新技术。二是在农村中小学广泛开展职业技能和职业素质的教育,做到普通教育与职业教育的相互渗透,培养预备劳动力。三是有效整合农村教育资源,充分发挥农业广播学校、农民夜校、远程教育、各类教育培训机构、农业科技推广体系和专业合作组织的作用,建立起适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农民教育培训体系,形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门配合、职业院校参与、企业与民间服务组织为补充、上下贯通的农民教育培训运行机制。四是在新农村建设的进程中,要充分发挥职业教育在新农村建设中的作用,应大力开展农村富余劳动力转移培训和村级干部培训。职业院校特别是涉农职业院校要进一步树立为社会主义新农村服务的理念,要围绕新农村建设设置专业,制订人才培养计划,改革教学内容、课程体系和教学方法,要通过定向、订单式的人才培养模式为新农村建设培养和输送大量毕业生,以“一村一名大学生计划”“大学生村官计划”“三下乡”等项目为载体,引导和鼓励学生到农村去工作或提供服务,选派优秀毕业生到农村基层组织任职。同时,开展农村实用技术培训。五是利用广播、墙报、标语、宣传资料、电视、电信、互联网等多种教育手段,多形式、多层次、多渠道,大力开展农民教育培训,提高农民的素质和自我发展能力。
3.针对不同的农民群体开展分类培训。随着经济发展和社会变迁,农民这一阶层不再是一个同质的群体,既有传统意义上的农民,也有经营土地较多的专业农民,还有致富带头人、农民企业家、科技示范户,等等。因此,各地要根据农村的基本情况,从培训对象和内容等方面入手,从着力培育新型农民的角度出发,针对不同的农民群体开展分类培训。
4.有效实施村级干部培训。农村干部是農村各级组织的中坚力量,是建设社会主义新农村的带头人,因此,培养一支素质优良的村级干部队伍,尤为重要。2008年12月以来,中华职教社、湖南省扶贫办与湖南科技职业学院联合举办了八期村级干部培训班,共免费培训来自湖南全省10个市州30个贫困县868个村的村级干部931名。通过培训,让他们掌握了新形势下村级干部工作的新理念,深入了解了党和国家关于“三农”的方针、政策,拓宽了建设新农村的发展思路,增强了当好村官的责任感、紧迫感,坚定了他们带领农民致富的信心和决心,取得了良好的效果。
5.进一步完善政府主导下的多元投入机制,加大农民教育培训资金的投入。农民教育培训是公益事业,各级财政应将其经费纳入本级预算,并根据财力的增长,逐年增加,特别是要加大财政专项投入,不断完善政府公共财政直补受训农民的有效办法。中央和各地财政在职业教育经费的安排上,要向农村倾斜,支持农村职业学校建设,以提高这些学校服务新农村建设的办学能力。同时,要积极出台优惠政策,鼓励企业、社会团体、个人提供资金投入农民教育培训,努力建立起以政府为主导的多元化投入的机制。
6.优化培训内容,强化实践训练,着力提高培训质量和效果。首先,在农民需求调查的基础上,制订教育培训计划;其次,根据农民的需求,遵循教育培训的规律和特点,开展分层次培训,做到培训、就业、创业、扶持、联营相结合,探索农民教育培训新模式;第三,以创业教育为主线,加强创业农民和先导农民培训,培养新农民带头人;第四,改进教学方式,做到简明扼要,易学易懂,便于操作,并增加成功农民的案例介绍;第五,打破培训教材统编的格局,增加乡土教材的比重,增强实效性;第六,技术教育与素质教育并重。要重视参训农民综合素质的培养,重视安全生产教育和职业道德教育,帮助他们养成良好的职业规范、生活习惯、团队意识、敬业态度和协作精神。
7.加强监控,建立农民教育培训的长效机制。引入竞争机制,公平、公开、公正确定培训机构,严格实行培训与管理相分离,建立开放式的培训机制。各级财政部门要切实加强对补助资金的管理,物价要严格加强对培训单位收费项目和收费标准的审查。主管部门要加强对培训机构的指导、过程监控和质量监控,向社会公布举报电话,杜绝套取国家资金、重复报账的现象。对那些培训工作特别突出的县市要加大投入力度,实行以奖代投;对成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。对违规改变资金用途,挤占、挪用、套取财政补助资金以及乱收费的培训机构,除追回资金外,取消其培训资格,并对相关责任人依法处理。
[参考文献]
[1]马庆发.黄炎培职教思想的现代价值与行动策略[J].职业技术教育,2006(13).
[2]李兴佐,鲁可荣,朱启臻,等.安徽省农民素质现状、培训需求与新型农民分类培训分析[J].教育与职业,2008(15).
[3]吴易雄,左平权,杨安常.湖南农民教育培训实践调查[J].中国职业技术教育,2008(30).
[4]毛尚华,方小斌.社会化:黄炎培职业教育思想的核心理念[J].教育与职业,2009(6).