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摘 要：美国是中国第二大贸易伙伴，第二大出口市场，第六大进口市场，第二大贸易顺差来源地；而中国是美国第二大贸易伙伴，第三大出口市场，第一大进口市场，第一大贸易逆差来源地。中美两国的贸易发展对于两国经济的发展有着重要的影响。从2007年的两国贸易关系来看，呈现两大特点：发展迅速，互惠互利；摩擦增多，此起彼伏。两国双边贸易规模继续扩大，互为重要贸易伙伴。但两国在贸易中双边摩擦接连不断，还比较尖锐。2007年中美经贸热点主要集中在贸易逆差、人民币汇率、产品安全、知识产权保护、反倾销和反补贴以及337调查问题上。
关键词：人民币汇率 知识产权 反补贴 337调查
中图分类号:F740 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)08-022-02
2007年，中美两国之间在贸易额迅速增长的同时，贸易纠纷频起，从人民币汇率到知识产权的世界贸易组织诉讼，从反倾销反补贴调查和337调查的不断提起到产品安全的事件，最终的结果体现为美国对中国的巨额贸易逆差。总的来看，2007年，中美贸易关系呈现两大特点：发展迅速，互惠互利；摩擦增多，此起彼伏。
一、中美贸易关系现状
1.双边贸易规模继续扩大，互为重要贸易伙伴。自1979年中美建交以来，中美两国贸易额由1979年的20多亿美元上升到2007年的3020.8亿美元，短短的28年间增长了150多倍。据中国海关统计，2007年中美贸易额为3020.8亿美元，同比增长15%，占中国进出口总额的13.9%，美国成为中国的第二大贸易伙伴。对美出口2327亿美元，同比增长14.4%，占中国出口总额的19.1%，美国成为中国的第二大出口市场。从美国进口694亿美元，同比增长17.2%，占中国进口总额的7.3%，美国是中国的第六大进口市场。
而根据美国海关统计，2007年中国已超过加拿大成为美国最大的进口贸易伙伴，从中国进口额已占美国进口总额的16.5%。中国已经超过日本成为美国第三大出口市场。
2.对美顺差进一步增加。除了双方的双边贸易额不断增加外，中美经贸关系的重要变化之一是自1993年以来，中国对美国贸易从原来逆差转为顺差，并呈逐年上升趋势。按中方统计，2007年中方顺差1633亿美元，同比增长13.2%，美国为中国第二大贸易顺差来源地。按美方统计，2007年美中贸易额为3868亿美元，同比增长12.8%，对华出口652亿美元，同比增长18.1%，从中国进口3215亿美元，同比增长11.7%，逆差2563亿美元，同比增长10.2%，中国为美国第一大贸易逆差来源国。
二、中美经贸障碍
伴随着经济贸易合作的迅速发展，贸易摩擦接连不断，美国政府对华贸易政策在收紧，采用单边威胁、双边对话、多边向WTO诉讼等政策，明显地干扰着两国经济贸易的顺利发展。2007年，中美经贸热点问题集中在人民币汇率、产品安全、知识产权保护和贸易逆差等方面。
1.贸易逆差问题。正如上文所说，在中美贸易中，中方顺差，美方逆差，且数额在不断扩大，这是贸易统计数字所反映出来的一个现实。但表面上的贸易统计数字说明不了美国对华贸易逆差问题。主要原因在于：
（1）关于逆差统计方法。单从统计角度看，美国现有的统计方法严重高估了美中贸易逆差的实际数额。一方面，美国把中国香港转口贸易额笼统地计算在中美贸易之中。2006年，香港地区对美国转口贸易额达435.4亿美元。实际上，经香港转口至美国的产品有很多来自其他国家和地区；另一方面，美国在统计中，出口使用离岸价，而进口使用到岸价，从而将装卸、运输和保险等费用的双倍数额计入中美贸易逆差，这在一定程度上扩大了美方的逆差额。
（2）外商直接投资的贸易效应。根据对外直接投资理论，外商直接投资对于母国存在出口替代效应和反向进口效应；而对东道国存在进口替代效应和出口创造效应。截至到2007年年底，美国在华实际投资为567亿美元，设立了5.48万家企业。这些美资企业的产品大部分在中国市场销售或向中国附近的国家或地区出口。他们在中国生产的产品在中国市场上热销，实际上取代了中国从美国进口。这实际上部分弥补了美国对华贸易逆差。据中国商务部统计，2006年美资在华企业在中国销售额高达1200亿美元，向中国周边地区出口了800亿美元的商品，这两项相加可以弥补当年美国对华贸易逆差2325亿美元的86%。
此外，还存在第三国对华投资出现的贸易平衡转移效应。改革开放以来，中国吸引的外资有近70%来自东亚地区，东亚地区将原来他们对美贸易顺差的产品转移到中国，引发了贸易平衡转移效应。部分亚洲国家和地区的产业转移使得美国逆差向中国转移。美国对整个亚洲的逆差水平无大变化，但对中国逆差比重上升，对亚洲其他地区的逆差比重下降，同时中国对东亚逆差上升。统计显示，美国对华逆差额占其逆差总额的比重由2004年的24.9%上升到2005、2006年的26.3%和28.4%，而对韩国逆差的比重由3.03%降至2.09%和1.64%，与此同时中国对韩国逆差额不断上升。根据中国海关统计，2007年中国对美贸易顺差1633亿美元，而对东亚地区却有1713亿美元的逆差。中国内地是亚洲的加工中心，或称世界加工厂。美国对华贸易逆差实际上是美国对东亚贸易逆差的一部分。
（3）加工贸易问题。加工贸易是中国第一大贸易方式，中国对美国出口的产品中70%以上属于加工贸易出口。也就是说，中国出口商品中包括了相当一部分为出口而进口的商品，但按原产地规则，这些产品出口额都计算在中国对美国出口额之中。以中国向美国出口的笔记本电脑为例，他们主要是在江苏省昆山市台资企业里组装的，其中包含美国制造的处理器和软件，日本的硬盘、韩国的显示屏、新加坡的声卡等，中国内地对产品的贡献值不到30%。按照原产地规则，这个笔记本电脑算中国制造，但实际上是中国组装。整个笔记本电脑的报关价值都要算在中国对美国的出口额中，这显然不能准确反映两国之间的实际贸易情况。
（4）美国的高科技产品管制问题。在中美贸易合作中，贸易优势在美国一边。很难认为一个靠出口大量劳动密集型日用消费品来换取少量高科技设备和技术的发展中国家具备强有力的贸易优势。中国对美国出口5000万双鞋才能换来1架波音747大型客机。之所以出现巨额的贸易逆差，主要是由于美国高新科技的贸易优势未充分发挥出来。2006年7月6日，美国商务部公布《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》。《新规定》扩大出口管制范围，特别是把部分民用高技术产品列入出口管制清单，混淆正常科技产品贸易的标准，提高对华科技产品的出口门槛，为两国正常贸易设置了新障碍，也阻碍了两国科技交流的渠道。《新规定》还要求中方扩大提交最终用户证明的范围，要求出口商向中国出口在《出口管制清单》上的物项，特别是不论何种原因要求许可证的物项以及总价值超过5000美元的物项，均须从中国商务部获得最终用户证明。《新规定》要求建立授权合格最终用户制度。对合格的最终用户进行评估的内容包括：有从事民用活动的全面记录，遵守美国的出口管制制度，允许美国政府派代表到现场检查，同美国及其他外国公司的关系等。
2007年6月15日，美国商务部又发布了一项对华出口管制清单，规定包括航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机及推进器等20个大类的美国高新技术产品不得对中国出口。
放宽高新技术出口管制是缓解美国对华贸易逆差的捷径。
2.人民币汇率问题。日益扩大的贸易逆差问题，使美国政府对中国人民币汇率升值问题虎视眈眈。
2006年12月14日，在中美首次战略经济对话中，美国财长亨利·鲍尔森说中美战略经济对华的核心问题是人民币汇率。2007年12月12日～13日，在第三次战略经济对话中，鲍尔森再次强烈要求“人民币更快地升值，不要拿美国经济的弱点作借口拖延汇率改革”。美中经济安全审议委员会、美国众议院、参议院正在酝酿和通过中国政府操纵人民币汇率，对中国进口产品征收惩罚性关税。
但实际上，数据显示人民币汇率升值对于逆差的改善收效甚微，反而会给美国带来通货膨胀的压力。
截至2007年底，人民币兑美元已经升值11.7%，按美方统计，2007年美国对华贸易逆差是2563亿美元，比2005年逆差2016亿美元增长了27.1%。也就是说，人民币升值对于减少美方的贸易逆差没有任何作用。
此外，人民币升值的后果之一使某些经济学家认为中国输出通货膨胀。2008年，美国劳工部统计局物价处公布，从中国进口的商品价格指数在2007年上涨了2.4%。这是该指数4年前首次公布以来所出现的最大年度增幅。2月20日，劳工部物价处公布，1月份从中国进口的产品价格猛涨0.8%，这是自2003年以来单月最大的涨幅；2008年1月份对美国服装出口单价同比上涨了10.17%。众所周知，中国出口到美国的主要是日用消费品，美国日用消费品市场份额的7.5％，但几个大项主要由中国产品构成：玩具的80％，鞋的85%，服装的40％，必然会使美国的通货膨胀火上加油。美国2007年的通货膨胀率达到了4.1％，而2006年为2.5%。
3.产品安全问题。一些美国媒体抓住中国玩具和海鲜食品质量问题夸大事实，以偏概全，借题发挥，大做文章。先是大谈食品安全，后来竟把中国产品妖魔化，把中国产品称为危险的进口。
中国政府一方面努力澄清事实真相说明情况，另一方面国务院发出通知，从2007年9月份到12月底在全国范围内进行拉网式的大检查，进行为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。这是一场维护人民群众切身利益和中国产品国际形象的特殊战役。经过4个月的专项整治，取得了良好的效果。
4.知识产权保护问题。知识产权保护是中美贸易争端中长期存在的问题。1992年中美双方签署了《中美关于保护知识产权的谅解备忘录》，此后两年两国相安无事。但在1994年后，美国根据国内贸易法的“特殊301条款”，在每年3～4月份颁布的《特殊301报告》中，多次将中国列为“重点观察国家”，甚至“重点国家”。在2008年4月25日，美国2008年度“特别301报告”中，中国继续被列为重点观察国家。51页的报告中有14页是专门的中国部分。
长期以来，中美双方主要通过双边磋商的方式解决彼此之间的争议，并达成多份知识产权谅解备忘录。通过这种方式，有效化解两国在知识产权领域的矛盾和摩擦。但在中国加入WTO以后，美国开始试图抛弃长期以来形成的双边磋商渠道，转向利用WTO多边争端解决机制解决中美知识产权纠纷。于2007年4月10日就中国知识产权保护问题正式提起在WTO框架下的磋商，并于2007年8月21日提起设立专家组的请求。
美国在其磋商请求中提出四项指控，经过澄清后，对其中三项提出指控，具体内容如下：一是中国现行法律有关蓄意假冒商标或盗版案件刑事程序和处罚门槛是否符合TRIPS协定；二是海关对查获的侵权产品的处置，允许侵权产品在取消假冒商标或其他侵权标识后进入市场流通，而WTO规定这些产品应被逐出市场；三是对在中国境内还未被授权出版和发行的作品拒绝提供保护问题。
5.反倾销和反补贴问题。反倾销曾是美国对中国实行歧视性报复的主要手段。其歧视性主要体现在“非市场经济国家”的认定上。纵观2007年，美国对华进行反倾销案件大大减少，但开始运用反补贴手段。2006年11月20日美国对我国铜版纸进行反补贴调查，虽然美国国际贸易委员会最终裁定对中国铜版纸不征收反补贴税，但这起案件最大的意义和关注点在于，美国改变了23年以来对非市场经济国家不提起反补贴调查的历史，第一次从实践上确立了对非市场经济国家提起反补贴调查的法律制度。2007年7月27日，美国众议院议长宣布，旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》获得通过。该法案要求将美现行反补贴法的适用范围扩大至中国等“非市场经济国家”。从这起案件我们可以预测的是，在今后相当长的时间内，我国将继续遭受大量国外反倾销调查外，遭受国外反补贴调查也将成为常态。例如，自反补贴案后，美国连续对我国提起6起反补贴合并反倾销调查案。
从危害程度看，反补贴调查远远大于反倾销调查，反补贴调查是针对政府的补贴行为，影响的是一个整体的行业，一旦一个产品遭到国外反补贴调查成功，整个行业出口将受到阻止，甚至完全把该产品驱逐出国外市场。此外，美国对中国的反补贴案还会带来连锁反映，将使世界上更多的国家对中国挥起反补贴的大旗。
6.337调查。自我国加入WTO后，我国一直是美国337调查的最大受害国。从实践上来看，美国已经将337调查作为“两反一保”之外的又一有力贸易保护工具。2007年，无论是从涉案数量还是涉案金额来看，我国都是美国337调查的最大受害者。截至到2008年5月28日，美国对中国共提起337调查89起。
2007年美国对中国的17起337调查案件，已经达到了同期美国337调查案件的50%以上。337调查具有发起成本低、应诉时间短、应诉成本高、惩罚措施严格等特点，能有效地将中国产品驱逐出美国市场。
三、进一步发展中美贸易
双方尽管存在分歧，但利益无疑是主要方面，双方应在发展、平等、互利的基础上妥善处理今后的纠纷和障碍，加强双边磋商，推动贸易的进一步发展。为此需采取以下措施。
1.利用WTO多边争端解决机制。对于美国不符合WTO规则的贸易壁垒和措施，在双方协商无果的情况下，可以要求WTO建立专家组进行裁决。此外，对于美国利用WTO对中国的诉讼，我们也要据理力争，争取有利于我方的最好成果。
2.加强双边磋商。从双边来看，目前中美两国有如下磋商渠道：中美战略经济对话、中美商贸联合会、经济联委会和科技联委会等。我们要充分利用这些渠道，向美国澄清一些事实，发表一些看法，解决一些争端，变守势为平等协商。
3.做好宣传预警工作。对于某些案件如何处理，中国目前有很多企业无所适从。因此，作为政府，要组建各种行业协会，充分发挥行业协会的协调和服务功能。其次，要建立信息预警机制，确立合理的预警指标体系，及时发布各种预警信息。最后，做好法律人才等培养工作，为国际公司的胜利打下坚实的基础。
4.提高商品质量，加强技术创新，创立自主品牌。企业如果想避免337调查等限制措施，一方面要提高产品质量，提高产品的科技附加值和含量；另外一方面，要扩大市场，避免市场集中带来低层次的价格竞争，导致各种反倾销、反补贴调查；此外，企业要加强自主研发，培养自主品牌，提高贸易层次，摆脱以加工贸易为主的模式，积极走出去，以海外投资的方式进入其他国家市场，绕过贸易壁垒。
参考文献:
1.杨荣珍.中美知识产权争端评析.国际贸易,2007(11)
2.赵鸿雁.美国337条款对我国贸易的影响及法律措施.国际贸易,2008(1)
3.武长海.2007年美国对华贸易政策和贸易壁垒新发展.国际贸易,2008(2)
4.周世俭,冀雪涛.中美贸易的回顾与展望.国际贸易,2008(3)
(作者简介：李敏，经济学硕士，讲师;工作单位：北京吉利大学商学院 北京 100012)
(责编:贾伟)
关键词：人民币汇率 知识产权 反补贴 337调查
中图分类号:F740 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2008)08-022-02
2007年，中美两国之间在贸易额迅速增长的同时，贸易纠纷频起，从人民币汇率到知识产权的世界贸易组织诉讼，从反倾销反补贴调查和337调查的不断提起到产品安全的事件，最终的结果体现为美国对中国的巨额贸易逆差。总的来看，2007年，中美贸易关系呈现两大特点：发展迅速，互惠互利；摩擦增多，此起彼伏。
一、中美贸易关系现状
1.双边贸易规模继续扩大，互为重要贸易伙伴。自1979年中美建交以来，中美两国贸易额由1979年的20多亿美元上升到2007年的3020.8亿美元，短短的28年间增长了150多倍。据中国海关统计，2007年中美贸易额为3020.8亿美元，同比增长15%，占中国进出口总额的13.9%，美国成为中国的第二大贸易伙伴。对美出口2327亿美元，同比增长14.4%，占中国出口总额的19.1%，美国成为中国的第二大出口市场。从美国进口694亿美元，同比增长17.2%，占中国进口总额的7.3%，美国是中国的第六大进口市场。
而根据美国海关统计，2007年中国已超过加拿大成为美国最大的进口贸易伙伴，从中国进口额已占美国进口总额的16.5%。中国已经超过日本成为美国第三大出口市场。
2.对美顺差进一步增加。除了双方的双边贸易额不断增加外，中美经贸关系的重要变化之一是自1993年以来，中国对美国贸易从原来逆差转为顺差，并呈逐年上升趋势。按中方统计，2007年中方顺差1633亿美元，同比增长13.2%，美国为中国第二大贸易顺差来源地。按美方统计，2007年美中贸易额为3868亿美元，同比增长12.8%，对华出口652亿美元，同比增长18.1%，从中国进口3215亿美元，同比增长11.7%，逆差2563亿美元，同比增长10.2%，中国为美国第一大贸易逆差来源国。
二、中美经贸障碍
伴随着经济贸易合作的迅速发展，贸易摩擦接连不断，美国政府对华贸易政策在收紧，采用单边威胁、双边对话、多边向WTO诉讼等政策，明显地干扰着两国经济贸易的顺利发展。2007年，中美经贸热点问题集中在人民币汇率、产品安全、知识产权保护和贸易逆差等方面。
1.贸易逆差问题。正如上文所说，在中美贸易中，中方顺差，美方逆差，且数额在不断扩大，这是贸易统计数字所反映出来的一个现实。但表面上的贸易统计数字说明不了美国对华贸易逆差问题。主要原因在于：
（1）关于逆差统计方法。单从统计角度看，美国现有的统计方法严重高估了美中贸易逆差的实际数额。一方面，美国把中国香港转口贸易额笼统地计算在中美贸易之中。2006年，香港地区对美国转口贸易额达435.4亿美元。实际上，经香港转口至美国的产品有很多来自其他国家和地区；另一方面，美国在统计中，出口使用离岸价，而进口使用到岸价，从而将装卸、运输和保险等费用的双倍数额计入中美贸易逆差，这在一定程度上扩大了美方的逆差额。
（2）外商直接投资的贸易效应。根据对外直接投资理论，外商直接投资对于母国存在出口替代效应和反向进口效应；而对东道国存在进口替代效应和出口创造效应。截至到2007年年底，美国在华实际投资为567亿美元，设立了5.48万家企业。这些美资企业的产品大部分在中国市场销售或向中国附近的国家或地区出口。他们在中国生产的产品在中国市场上热销，实际上取代了中国从美国进口。这实际上部分弥补了美国对华贸易逆差。据中国商务部统计，2006年美资在华企业在中国销售额高达1200亿美元，向中国周边地区出口了800亿美元的商品，这两项相加可以弥补当年美国对华贸易逆差2325亿美元的86%。
此外，还存在第三国对华投资出现的贸易平衡转移效应。改革开放以来，中国吸引的外资有近70%来自东亚地区，东亚地区将原来他们对美贸易顺差的产品转移到中国，引发了贸易平衡转移效应。部分亚洲国家和地区的产业转移使得美国逆差向中国转移。美国对整个亚洲的逆差水平无大变化，但对中国逆差比重上升，对亚洲其他地区的逆差比重下降，同时中国对东亚逆差上升。统计显示，美国对华逆差额占其逆差总额的比重由2004年的24.9%上升到2005、2006年的26.3%和28.4%，而对韩国逆差的比重由3.03%降至2.09%和1.64%，与此同时中国对韩国逆差额不断上升。根据中国海关统计，2007年中国对美贸易顺差1633亿美元，而对东亚地区却有1713亿美元的逆差。中国内地是亚洲的加工中心，或称世界加工厂。美国对华贸易逆差实际上是美国对东亚贸易逆差的一部分。
（3）加工贸易问题。加工贸易是中国第一大贸易方式，中国对美国出口的产品中70%以上属于加工贸易出口。也就是说，中国出口商品中包括了相当一部分为出口而进口的商品，但按原产地规则，这些产品出口额都计算在中国对美国出口额之中。以中国向美国出口的笔记本电脑为例，他们主要是在江苏省昆山市台资企业里组装的，其中包含美国制造的处理器和软件，日本的硬盘、韩国的显示屏、新加坡的声卡等，中国内地对产品的贡献值不到30%。按照原产地规则，这个笔记本电脑算中国制造，但实际上是中国组装。整个笔记本电脑的报关价值都要算在中国对美国的出口额中，这显然不能准确反映两国之间的实际贸易情况。
（4）美国的高科技产品管制问题。在中美贸易合作中，贸易优势在美国一边。很难认为一个靠出口大量劳动密集型日用消费品来换取少量高科技设备和技术的发展中国家具备强有力的贸易优势。中国对美国出口5000万双鞋才能换来1架波音747大型客机。之所以出现巨额的贸易逆差，主要是由于美国高新科技的贸易优势未充分发挥出来。2006年7月6日，美国商务部公布《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》。《新规定》扩大出口管制范围，特别是把部分民用高技术产品列入出口管制清单，混淆正常科技产品贸易的标准，提高对华科技产品的出口门槛，为两国正常贸易设置了新障碍，也阻碍了两国科技交流的渠道。《新规定》还要求中方扩大提交最终用户证明的范围，要求出口商向中国出口在《出口管制清单》上的物项，特别是不论何种原因要求许可证的物项以及总价值超过5000美元的物项，均须从中国商务部获得最终用户证明。《新规定》要求建立授权合格最终用户制度。对合格的最终用户进行评估的内容包括：有从事民用活动的全面记录，遵守美国的出口管制制度，允许美国政府派代表到现场检查，同美国及其他外国公司的关系等。
2007年6月15日，美国商务部又发布了一项对华出口管制清单，规定包括航空发动机、先进导航系统、激光器、水下摄像机及推进器等20个大类的美国高新技术产品不得对中国出口。
放宽高新技术出口管制是缓解美国对华贸易逆差的捷径。
2.人民币汇率问题。日益扩大的贸易逆差问题，使美国政府对中国人民币汇率升值问题虎视眈眈。
2006年12月14日，在中美首次战略经济对话中，美国财长亨利·鲍尔森说中美战略经济对华的核心问题是人民币汇率。2007年12月12日～13日，在第三次战略经济对话中，鲍尔森再次强烈要求“人民币更快地升值，不要拿美国经济的弱点作借口拖延汇率改革”。美中经济安全审议委员会、美国众议院、参议院正在酝酿和通过中国政府操纵人民币汇率，对中国进口产品征收惩罚性关税。
但实际上，数据显示人民币汇率升值对于逆差的改善收效甚微，反而会给美国带来通货膨胀的压力。
截至2007年底，人民币兑美元已经升值11.7%，按美方统计，2007年美国对华贸易逆差是2563亿美元，比2005年逆差2016亿美元增长了27.1%。也就是说，人民币升值对于减少美方的贸易逆差没有任何作用。
此外，人民币升值的后果之一使某些经济学家认为中国输出通货膨胀。2008年，美国劳工部统计局物价处公布，从中国进口的商品价格指数在2007年上涨了2.4%。这是该指数4年前首次公布以来所出现的最大年度增幅。2月20日，劳工部物价处公布，1月份从中国进口的产品价格猛涨0.8%，这是自2003年以来单月最大的涨幅；2008年1月份对美国服装出口单价同比上涨了10.17%。众所周知，中国出口到美国的主要是日用消费品，美国日用消费品市场份额的7.5％，但几个大项主要由中国产品构成：玩具的80％，鞋的85%，服装的40％，必然会使美国的通货膨胀火上加油。美国2007年的通货膨胀率达到了4.1％，而2006年为2.5%。
3.产品安全问题。一些美国媒体抓住中国玩具和海鲜食品质量问题夸大事实，以偏概全，借题发挥，大做文章。先是大谈食品安全，后来竟把中国产品妖魔化，把中国产品称为危险的进口。
中国政府一方面努力澄清事实真相说明情况，另一方面国务院发出通知，从2007年9月份到12月底在全国范围内进行拉网式的大检查，进行为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动。这是一场维护人民群众切身利益和中国产品国际形象的特殊战役。经过4个月的专项整治，取得了良好的效果。
4.知识产权保护问题。知识产权保护是中美贸易争端中长期存在的问题。1992年中美双方签署了《中美关于保护知识产权的谅解备忘录》，此后两年两国相安无事。但在1994年后，美国根据国内贸易法的“特殊301条款”，在每年3～4月份颁布的《特殊301报告》中，多次将中国列为“重点观察国家”，甚至“重点国家”。在2008年4月25日，美国2008年度“特别301报告”中，中国继续被列为重点观察国家。51页的报告中有14页是专门的中国部分。
长期以来，中美双方主要通过双边磋商的方式解决彼此之间的争议，并达成多份知识产权谅解备忘录。通过这种方式，有效化解两国在知识产权领域的矛盾和摩擦。但在中国加入WTO以后，美国开始试图抛弃长期以来形成的双边磋商渠道，转向利用WTO多边争端解决机制解决中美知识产权纠纷。于2007年4月10日就中国知识产权保护问题正式提起在WTO框架下的磋商，并于2007年8月21日提起设立专家组的请求。
美国在其磋商请求中提出四项指控，经过澄清后，对其中三项提出指控，具体内容如下：一是中国现行法律有关蓄意假冒商标或盗版案件刑事程序和处罚门槛是否符合TRIPS协定；二是海关对查获的侵权产品的处置，允许侵权产品在取消假冒商标或其他侵权标识后进入市场流通，而WTO规定这些产品应被逐出市场；三是对在中国境内还未被授权出版和发行的作品拒绝提供保护问题。
5.反倾销和反补贴问题。反倾销曾是美国对中国实行歧视性报复的主要手段。其歧视性主要体现在“非市场经济国家”的认定上。纵观2007年，美国对华进行反倾销案件大大减少，但开始运用反补贴手段。2006年11月20日美国对我国铜版纸进行反补贴调查，虽然美国国际贸易委员会最终裁定对中国铜版纸不征收反补贴税，但这起案件最大的意义和关注点在于，美国改变了23年以来对非市场经济国家不提起反补贴调查的历史，第一次从实践上确立了对非市场经济国家提起反补贴调查的法律制度。2007年7月27日，美国众议院议长宣布，旨在对中国商品征收反补贴税的《美国贸易权利执行法案》获得通过。该法案要求将美现行反补贴法的适用范围扩大至中国等“非市场经济国家”。从这起案件我们可以预测的是，在今后相当长的时间内，我国将继续遭受大量国外反倾销调查外，遭受国外反补贴调查也将成为常态。例如，自反补贴案后，美国连续对我国提起6起反补贴合并反倾销调查案。
从危害程度看，反补贴调查远远大于反倾销调查，反补贴调查是针对政府的补贴行为，影响的是一个整体的行业，一旦一个产品遭到国外反补贴调查成功，整个行业出口将受到阻止，甚至完全把该产品驱逐出国外市场。此外，美国对中国的反补贴案还会带来连锁反映，将使世界上更多的国家对中国挥起反补贴的大旗。
6.337调查。自我国加入WTO后，我国一直是美国337调查的最大受害国。从实践上来看，美国已经将337调查作为“两反一保”之外的又一有力贸易保护工具。2007年，无论是从涉案数量还是涉案金额来看，我国都是美国337调查的最大受害者。截至到2008年5月28日，美国对中国共提起337调查89起。
2007年美国对中国的17起337调查案件，已经达到了同期美国337调查案件的50%以上。337调查具有发起成本低、应诉时间短、应诉成本高、惩罚措施严格等特点，能有效地将中国产品驱逐出美国市场。
三、进一步发展中美贸易
双方尽管存在分歧，但利益无疑是主要方面，双方应在发展、平等、互利的基础上妥善处理今后的纠纷和障碍，加强双边磋商，推动贸易的进一步发展。为此需采取以下措施。
1.利用WTO多边争端解决机制。对于美国不符合WTO规则的贸易壁垒和措施，在双方协商无果的情况下，可以要求WTO建立专家组进行裁决。此外，对于美国利用WTO对中国的诉讼，我们也要据理力争，争取有利于我方的最好成果。
2.加强双边磋商。从双边来看，目前中美两国有如下磋商渠道：中美战略经济对话、中美商贸联合会、经济联委会和科技联委会等。我们要充分利用这些渠道，向美国澄清一些事实，发表一些看法，解决一些争端，变守势为平等协商。
3.做好宣传预警工作。对于某些案件如何处理，中国目前有很多企业无所适从。因此，作为政府，要组建各种行业协会，充分发挥行业协会的协调和服务功能。其次，要建立信息预警机制，确立合理的预警指标体系，及时发布各种预警信息。最后，做好法律人才等培养工作，为国际公司的胜利打下坚实的基础。
4.提高商品质量，加强技术创新，创立自主品牌。企业如果想避免337调查等限制措施，一方面要提高产品质量，提高产品的科技附加值和含量；另外一方面，要扩大市场，避免市场集中带来低层次的价格竞争，导致各种反倾销、反补贴调查；此外，企业要加强自主研发，培养自主品牌，提高贸易层次，摆脱以加工贸易为主的模式，积极走出去，以海外投资的方式进入其他国家市场，绕过贸易壁垒。
参考文献:
1.杨荣珍.中美知识产权争端评析.国际贸易,2007(11)
2.赵鸿雁.美国337条款对我国贸易的影响及法律措施.国际贸易,2008(1)
3.武长海.2007年美国对华贸易政策和贸易壁垒新发展.国际贸易,2008(2)
4.周世俭,冀雪涛.中美贸易的回顾与展望.国际贸易,2008(3)
(作者简介：李敏，经济学硕士，讲师;工作单位：北京吉利大学商学院 北京 100012)
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