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自《国务院关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，全国已有十多个省市开展了“代建”试点工作，有的省市还出台了实行“代建制”的管理办法及相关规定。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措，受到了人们的广泛关注。但其能否如制度设计者所愿，从源头上扼制政府投资项目普遍存在的超预算问题，本文试图从理论与实践结合上做些分析和探讨。