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摘 要 消防信息化建设在现代化建设中具有重要意义。促进消防信息化建设应当着重从转变观念、制度建设、人才培养、加大资金投入、完善工作流程等几个方面入手，从而增强火灾防控和综合应急救援的能力和水平。
关键词 消防 信息化 火灾
作者简介：杨建军，北京市公安消防总队海淀区公安消防支队高级工程师，学士，主要从事建筑防火工程研究及消防建审。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-076-02
自上海“11.15”火灾和北京“4.25”火灾以来，针对近期消防工作形势，公安部要求消防部队“着力提高在信息化条件下灭火和应急救援的能力”，进一步增强火灾防控和综合应急救援水平。本文结合北京市海淀区消防信息化工作的实际情况，对当前消防信息化建设的现状、存在的问题进行分析，并提出自己的一些建议。
一、海淀消防信息化建设现状
北京市海淀区是著名的科技、教育、文化中心，辖区内大学、科研院所众多，是中国智力资源最密集、科研能力最强的地区，也是著名的高新技术产业区。该区在消防信息化建设方面取得了一定是成效，具体主要有以下两个方面：
一是综合应急指挥中心投入使用，多元化指挥体系初步形成。在公安部消防局下发的《武警消防部队信息化建设总体实施方案》、《项目管理分系统实施方案》、《网络和硬件分系统实施方案》、《软件项目管理体系》、《标准规范分系统实施方案》和北京市公安消防总队下发的《支大队指挥中心通信系统硬件设施建设标准（试行）》指导下，海淀消防支队积极申请区政府信息化建设专项资金支持。2011年1月19日，集灭火救援力量指挥调度、情报信息分析研究判断、应急处突协同决策、重大事件新闻发布等功能为一体的海淀区综合应急救援指挥中心正式启用。依托公安、政务网络上3G图像传输系统、“科技创安”图像系统、空间数据共享平台、综合应急救援指挥系统等信息系统，保证了全区火灾形势的相对稳定，圆满完成了建党90周年等重大活动和节日期间全区消防安全保卫工作，实现了综合应急救援的先期预警和“可视化”指挥，为科学调配力量、优化战斗编成、精确高效处置提供了有力支持。
二是信息化建设纳入十二五规划，依托市区两级政府稳步推进。海淀区“十二五”时期消防事业发展规划是该区总体规划的专项规划之一，是指导规划区内各项消防事业发展的政策性、法规性、技术性文件，提出了“十二五”期间消防工作的指导思想和工作目标，明确了消防工作的重点任务和相关保障措施，是指导全区未来五年消防事业发展的重要依据。消防信息化工作作为建设现代化首都公安消防铁军的重要组成部分，是牵引现代消防警务勤务机制创新的龙头。“十二五”时期海淀消防信息化建设的目标是：建立较完善的消防经费保障机制，使消防信息化建设和应用水平与“智慧海淀”发展同步，全面实现消防业务信息化和智能化管理，提升消防安全管理工作精细化水平。依托信息化建设，提高灭火救援及消防监督执法管理的科技水平和效能。
二、海淀区消防信息化工作中的不足
（一）对消防信息化建设的重视程度不够
信息化作为提升战斗力、促进基层基础建设、牵引现代消防警务勤务机制创新的龙头，是不断提高服务经济社会发展能力的必然要求，也是建设现代化消防铁军的内在需要。应用包括信息技术在内的高新技术来改变传统的工作模式，对于优化结构、进一步规范和提高工作效率和执法水平，增强工作的透明度等方面具有非常重要的意义。但是，实践中有些领导对这一项工作重视不够，认为排除火灾隐患、保证重大政治活动消防安全才是第一位的，而且消防信息化工作可有可无，是形式上的东西，没有制定与时代、科技发展相适应的信息化建设规划，信息化基础设施不完善，对信息化建设的经费保障仍未形成长效机制。
（二）信息发布的主体各异
以消防支队内网网站为例，其管理主体有司令部的秘书部门，有宣传部门和政治的组教部门，也有与其他部门联合共管的。这种多头管理体制，必然导致网站建设、信息管理与维护以及网络监管等诸多方面出现混乱的局面。由于各部门管理的侧重点不同，导致网站的建设水平和总体思路不统一，制约了网络信息维护工作的有序进行。
（三）信息化应用的水平不高
个别部门没有认真研究和正确把握消防信息化发展的方向，没有考虑到信息应用系统建成后如何运用，导致了工作依然按照以前的模式进行，极大地降低了效率。按照“日常办公自动化、指挥调度扁平化、执法监督数字化、部队管理可视化、教育培训网络化”要求，信息技术已经渗透至消防工作的各个领域，对信息化趋势的抵触、“不会用”、“不愿用”已经不能适应当前消防工作的需求。
（四）信息化人才匮乏
目前，消防信息化专业人才短缺，缺少既熟悉信息技术又熟悉消防专业的复合型技术骨干，从事消防信息化工作的人才数量明显不足，结构也不合理。消防信息化工作是一项技术性、专业性要求很高的工作，要求管理人员具备较强的专业理论知识。而多数基层消防信息管理人员没有经过系统的计算机专业知识学习，只掌握了一些计算机的基本操作知识，对于一些稍微复杂的计算机问题便无所适从，导致信息化系统无法发挥其应有的作用。
（五）信息安全制度沒有贯彻落实
部分消防信息网使用的计算机没有严格按规定与互联网进行有效的物理隔离，移动存储设备存在使用不当的情况，导致消防信息计算机系统感染病毒，容易造成公安保密数据库严重的泄密事件。信息安全管理制度很多落实在纸面，未能及时有效地宣传，却难以在工作中有效地贯彻实施。
三、加强消防信息化建设的对策
消防信息化建设的根本目的是实现消防工作的现代化和规范化，通过采用先进的计算机网络通信技术，促进工作效率的提高、业务流程的优化、执法的规范化、建立快速反应机制，提高预防和扑救火灾及处置其它灾害事故的能力。消防信息化建设是公安消防机构顺应时代发展潮流，实施“科技强警”战略，实现消防工作跨越式发展，可持续发展的客观需要。对于如何搞好当前信息化建设，笔者认为，推进消防行业信息建设工作，要注意解决好以下几个问题：
（一）加强消防信息化建设的转变
要从思想上充分认识到消防信息化建设的重要意义。思想认识上要有高度、广度、深度。所谓高度,即信息化是现代化的标志和关键,而不是现代化的内容。要从战略高度,提高对信息化的认识,深刻领会全国公安消防信息化建设化规划的要求,增强推进信息化的主动性和自觉性。在思想观念上以信息化为牵引,实现武器平台主导向信息系统集成的转变,模仿、跟进向自创、领先的转变。具体表现在以下几个方面：一是在办公方面，在局域网内建收发处理和各类文书网上归档，实现真正意义上的办公自动化和无纸化；二是在服务社会方面，充分利用互联网对外窗口作用，方便企业和公民网上查询和监督举报；三是在消防监督方面，建立防火工作量化全程监控机制，规范消防行政行为，实现对监督检查工作绩效的目标管理，以信息化促进行政执法的规范化；四是在灭火救援方面,健全消防信息采集、更新、管理、共享机制，提高信息服务能力，完善对数据的智能分析、感知预警能力；五是在部队管理教育方面，随时录入管理和训练情况。
（二）采用先进技术，完善相关制度
对信息化建设而言，需求是动力，应用出效益。信息化规划必须与实际情况向适应，要避免不切实际，一味追求所谓的“一步到位”，避免形式主义。避免重硬件建设，轻实际应用；各单位应注重统筹安排，避免重复建设。
按照系统建设标准化、运行管理规范化、信息采集自动化、维护保障专业化的标准，一是搜集整理信息化建设相关标准规范，为信息化建设规划制定和开展提供依据；二是落实管理规定、梳理工作流程；三是整合数据资源，建立信息自动采集、数据动态更新的大情报信息平台；四是推进运维保障专业化和规范化建设，对硬件设备运行维护、信息中心日常巡检等技术要求高、专业性强的业务，拟采用整合外包的运行维护模式，形成具有海淀消防特色的信息化工作模式。
（三）严把网络信息材料审核关
消防信息上发布的信息要保证质量，保证信息内容的时效性和编辑、链接、传输的准确性。同时要遵守国家保密制度，防止泄密。网络管理部门应当建立健全网络信息审核审批制度，并保证制度得以有效落实。
（四）加强信息化人才培养
先进的信息化设施需要专业的人员操作，仅有硬件的现代化是不行的。要想充分发挥信息化网的作用，就应大力加强专门人才的培养，培养出一支具有较高业务素质的信息化专业队伍。
通过专业培训、技术交流、特邀讲座等方式培养信息化专业人才队伍，逐步培养学习能力、研发能力，实现创新能力，建设一支由专业通信技术人员、运维保障人员和通信技术岗位士官组成的信息化人才梯队。同时，建立应急救援和多种形式消防队伍的专职通讯人员培训制度。
（五）争取专项资金，力争信息化建设纳入日常业务经费
信息化建设投入大，硬件更新换代快，运维保障环节多，技术要求高，需要专项资金支持。目前，财政对消防信息化建設尚无固定的资金投入，重要项目的开展往往需要以专项方式申报，影响了信息化建设按计划有步骤地推进。按照公安信息化建设模式，应积极向政府和财政部门申请立项，争取信息化专项经费，为消防信息化建设提供充足的资金保障。
（六）梳理工作流程，加强与各级信息通信部门业务对接
应通过沟通，进一步加强与上级相关部门的业务对接，借力区位优势、借鉴先进经验、实现快速发展。通过梳理细化工作流程，实现人员分工明确、职责明确，业务流程明确、交接明确，使各项工作能够及时落实，优化工作模式，提高工作效率。
（七）以试点形成示范，推动信息化消防警务机制创新
坚持“隐患主导、防火先行”的指导思想，深化情报收集整理、分析判研、核查督导的火灾隐患情报信息机制，拓展火灾隐患监督举报渠道。坚持执法规范化建设，全面创新消防监督管理、消防宣传和灭火救援的工作机制和技术手段，推动移动执法终端等新技术、新装备的应用，配备灾害事故现场实时图像传输设备，逐步完成集图像发送、语音调度指挥、数据双向传输的单兵作战系统建设。建立完善网上监控、网上执法、网上考核、网上研究判断和网上公开等消防管理新机制，努力做到对火灾火情的精确感知、科学指挥和有效控制，提高决策水平和实战能力。
四、结语
消防信息化是我国消防工作现代化的重要标志。随着科技和网络社会化的不断发展，消防信息化在观念、制度、技术及社会环境等层面也必将与之相适应。消防信息化只有在充分发挥作用的情况下，才能实现消防工作的最大作用。
关键词 消防 信息化 火灾
作者简介：杨建军，北京市公安消防总队海淀区公安消防支队高级工程师，学士，主要从事建筑防火工程研究及消防建审。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-076-02
自上海“11.15”火灾和北京“4.25”火灾以来，针对近期消防工作形势，公安部要求消防部队“着力提高在信息化条件下灭火和应急救援的能力”，进一步增强火灾防控和综合应急救援水平。本文结合北京市海淀区消防信息化工作的实际情况，对当前消防信息化建设的现状、存在的问题进行分析，并提出自己的一些建议。
一、海淀消防信息化建设现状
北京市海淀区是著名的科技、教育、文化中心，辖区内大学、科研院所众多，是中国智力资源最密集、科研能力最强的地区，也是著名的高新技术产业区。该区在消防信息化建设方面取得了一定是成效，具体主要有以下两个方面：
一是综合应急指挥中心投入使用，多元化指挥体系初步形成。在公安部消防局下发的《武警消防部队信息化建设总体实施方案》、《项目管理分系统实施方案》、《网络和硬件分系统实施方案》、《软件项目管理体系》、《标准规范分系统实施方案》和北京市公安消防总队下发的《支大队指挥中心通信系统硬件设施建设标准（试行）》指导下，海淀消防支队积极申请区政府信息化建设专项资金支持。2011年1月19日，集灭火救援力量指挥调度、情报信息分析研究判断、应急处突协同决策、重大事件新闻发布等功能为一体的海淀区综合应急救援指挥中心正式启用。依托公安、政务网络上3G图像传输系统、“科技创安”图像系统、空间数据共享平台、综合应急救援指挥系统等信息系统，保证了全区火灾形势的相对稳定，圆满完成了建党90周年等重大活动和节日期间全区消防安全保卫工作，实现了综合应急救援的先期预警和“可视化”指挥，为科学调配力量、优化战斗编成、精确高效处置提供了有力支持。
二是信息化建设纳入十二五规划，依托市区两级政府稳步推进。海淀区“十二五”时期消防事业发展规划是该区总体规划的专项规划之一，是指导规划区内各项消防事业发展的政策性、法规性、技术性文件，提出了“十二五”期间消防工作的指导思想和工作目标，明确了消防工作的重点任务和相关保障措施，是指导全区未来五年消防事业发展的重要依据。消防信息化工作作为建设现代化首都公安消防铁军的重要组成部分，是牵引现代消防警务勤务机制创新的龙头。“十二五”时期海淀消防信息化建设的目标是：建立较完善的消防经费保障机制，使消防信息化建设和应用水平与“智慧海淀”发展同步，全面实现消防业务信息化和智能化管理，提升消防安全管理工作精细化水平。依托信息化建设，提高灭火救援及消防监督执法管理的科技水平和效能。
二、海淀区消防信息化工作中的不足
（一）对消防信息化建设的重视程度不够
信息化作为提升战斗力、促进基层基础建设、牵引现代消防警务勤务机制创新的龙头，是不断提高服务经济社会发展能力的必然要求，也是建设现代化消防铁军的内在需要。应用包括信息技术在内的高新技术来改变传统的工作模式，对于优化结构、进一步规范和提高工作效率和执法水平，增强工作的透明度等方面具有非常重要的意义。但是，实践中有些领导对这一项工作重视不够，认为排除火灾隐患、保证重大政治活动消防安全才是第一位的，而且消防信息化工作可有可无，是形式上的东西，没有制定与时代、科技发展相适应的信息化建设规划，信息化基础设施不完善，对信息化建设的经费保障仍未形成长效机制。
（二）信息发布的主体各异
以消防支队内网网站为例，其管理主体有司令部的秘书部门，有宣传部门和政治的组教部门，也有与其他部门联合共管的。这种多头管理体制，必然导致网站建设、信息管理与维护以及网络监管等诸多方面出现混乱的局面。由于各部门管理的侧重点不同，导致网站的建设水平和总体思路不统一，制约了网络信息维护工作的有序进行。
（三）信息化应用的水平不高
个别部门没有认真研究和正确把握消防信息化发展的方向，没有考虑到信息应用系统建成后如何运用，导致了工作依然按照以前的模式进行，极大地降低了效率。按照“日常办公自动化、指挥调度扁平化、执法监督数字化、部队管理可视化、教育培训网络化”要求，信息技术已经渗透至消防工作的各个领域，对信息化趋势的抵触、“不会用”、“不愿用”已经不能适应当前消防工作的需求。
（四）信息化人才匮乏
目前，消防信息化专业人才短缺，缺少既熟悉信息技术又熟悉消防专业的复合型技术骨干，从事消防信息化工作的人才数量明显不足，结构也不合理。消防信息化工作是一项技术性、专业性要求很高的工作，要求管理人员具备较强的专业理论知识。而多数基层消防信息管理人员没有经过系统的计算机专业知识学习，只掌握了一些计算机的基本操作知识，对于一些稍微复杂的计算机问题便无所适从，导致信息化系统无法发挥其应有的作用。
（五）信息安全制度沒有贯彻落实
部分消防信息网使用的计算机没有严格按规定与互联网进行有效的物理隔离，移动存储设备存在使用不当的情况，导致消防信息计算机系统感染病毒，容易造成公安保密数据库严重的泄密事件。信息安全管理制度很多落实在纸面，未能及时有效地宣传，却难以在工作中有效地贯彻实施。
三、加强消防信息化建设的对策
消防信息化建设的根本目的是实现消防工作的现代化和规范化，通过采用先进的计算机网络通信技术，促进工作效率的提高、业务流程的优化、执法的规范化、建立快速反应机制，提高预防和扑救火灾及处置其它灾害事故的能力。消防信息化建设是公安消防机构顺应时代发展潮流，实施“科技强警”战略，实现消防工作跨越式发展，可持续发展的客观需要。对于如何搞好当前信息化建设，笔者认为，推进消防行业信息建设工作，要注意解决好以下几个问题：
（一）加强消防信息化建设的转变
要从思想上充分认识到消防信息化建设的重要意义。思想认识上要有高度、广度、深度。所谓高度,即信息化是现代化的标志和关键,而不是现代化的内容。要从战略高度,提高对信息化的认识,深刻领会全国公安消防信息化建设化规划的要求,增强推进信息化的主动性和自觉性。在思想观念上以信息化为牵引,实现武器平台主导向信息系统集成的转变,模仿、跟进向自创、领先的转变。具体表现在以下几个方面：一是在办公方面，在局域网内建收发处理和各类文书网上归档，实现真正意义上的办公自动化和无纸化；二是在服务社会方面，充分利用互联网对外窗口作用，方便企业和公民网上查询和监督举报；三是在消防监督方面，建立防火工作量化全程监控机制，规范消防行政行为，实现对监督检查工作绩效的目标管理，以信息化促进行政执法的规范化；四是在灭火救援方面,健全消防信息采集、更新、管理、共享机制，提高信息服务能力，完善对数据的智能分析、感知预警能力；五是在部队管理教育方面，随时录入管理和训练情况。
（二）采用先进技术，完善相关制度
对信息化建设而言，需求是动力，应用出效益。信息化规划必须与实际情况向适应，要避免不切实际，一味追求所谓的“一步到位”，避免形式主义。避免重硬件建设，轻实际应用；各单位应注重统筹安排，避免重复建设。
按照系统建设标准化、运行管理规范化、信息采集自动化、维护保障专业化的标准，一是搜集整理信息化建设相关标准规范，为信息化建设规划制定和开展提供依据；二是落实管理规定、梳理工作流程；三是整合数据资源，建立信息自动采集、数据动态更新的大情报信息平台；四是推进运维保障专业化和规范化建设，对硬件设备运行维护、信息中心日常巡检等技术要求高、专业性强的业务，拟采用整合外包的运行维护模式，形成具有海淀消防特色的信息化工作模式。
（三）严把网络信息材料审核关
消防信息上发布的信息要保证质量，保证信息内容的时效性和编辑、链接、传输的准确性。同时要遵守国家保密制度，防止泄密。网络管理部门应当建立健全网络信息审核审批制度，并保证制度得以有效落实。
（四）加强信息化人才培养
先进的信息化设施需要专业的人员操作，仅有硬件的现代化是不行的。要想充分发挥信息化网的作用，就应大力加强专门人才的培养，培养出一支具有较高业务素质的信息化专业队伍。
通过专业培训、技术交流、特邀讲座等方式培养信息化专业人才队伍，逐步培养学习能力、研发能力，实现创新能力，建设一支由专业通信技术人员、运维保障人员和通信技术岗位士官组成的信息化人才梯队。同时，建立应急救援和多种形式消防队伍的专职通讯人员培训制度。
（五）争取专项资金，力争信息化建设纳入日常业务经费
信息化建设投入大，硬件更新换代快，运维保障环节多，技术要求高，需要专项资金支持。目前，财政对消防信息化建設尚无固定的资金投入，重要项目的开展往往需要以专项方式申报，影响了信息化建设按计划有步骤地推进。按照公安信息化建设模式，应积极向政府和财政部门申请立项，争取信息化专项经费，为消防信息化建设提供充足的资金保障。
（六）梳理工作流程，加强与各级信息通信部门业务对接
应通过沟通，进一步加强与上级相关部门的业务对接，借力区位优势、借鉴先进经验、实现快速发展。通过梳理细化工作流程，实现人员分工明确、职责明确，业务流程明确、交接明确，使各项工作能够及时落实，优化工作模式，提高工作效率。
（七）以试点形成示范，推动信息化消防警务机制创新
坚持“隐患主导、防火先行”的指导思想，深化情报收集整理、分析判研、核查督导的火灾隐患情报信息机制，拓展火灾隐患监督举报渠道。坚持执法规范化建设，全面创新消防监督管理、消防宣传和灭火救援的工作机制和技术手段，推动移动执法终端等新技术、新装备的应用，配备灾害事故现场实时图像传输设备，逐步完成集图像发送、语音调度指挥、数据双向传输的单兵作战系统建设。建立完善网上监控、网上执法、网上考核、网上研究判断和网上公开等消防管理新机制，努力做到对火灾火情的精确感知、科学指挥和有效控制，提高决策水平和实战能力。
四、结语
消防信息化是我国消防工作现代化的重要标志。随着科技和网络社会化的不断发展，消防信息化在观念、制度、技术及社会环境等层面也必将与之相适应。消防信息化只有在充分发挥作用的情况下，才能实现消防工作的最大作用。