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摘要：打造优质高效的政务环境是加强发展环境建设的重中之重。全面优化、提升、发展环境，对石家庄未来五年的发展来说尤为重要。当前，国际、国内宏观经济形势非常严峻，城市之间的竞争日益激烈，我们只有把环境打造得更好、更优，通过创造一个更加优于外地的、适合资本流入生长的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄，才能实现转型升级，跨越、赶超目标。
关键词：政务环境；石家庄；人事制度改革
打造优质高效的政务环境是加强发展环境建设的重中之重。全面优化、提升、发展环境，对石家庄未来五年的发展来说尤为重要。当前，国际、国内宏观经济形势非常严峻，城市之间的竞争日益激烈，我们只有把环境打造得更好、更优，通过创造一个更加优于外地的、适合资本流入生长的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄，才能实现转型升级，跨越、赶超目标。
一、优化政务环境必须建设“阳光型”政府
优化政务环境就是要充分体现政府的公共性、服务性和亲民性。公开政务、公开政情是阳光政府有效履行公共服务职能的重要保障。优化政务环境，就是以实现“公开为原则、不公开为例外”为总体目标，全面推进政府工作的公开透明，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作，最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。人民满意是政府工作的最高标准，市场经济出效率，人民政府管公平。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不应该管的事坚决不管。比如下岗再就业、农民增收、餐桌污染等，政府要下功夫抓。在老百姓眼里，“作风无小事，作风连民心”。建设阳光型、廉洁高效型政府，每一名政府工作人员必须从自身形象做起，不搞形式主义，杜绝官僚主义，反对强迫命令，反对奢侈浪费，减少形象工程，纠正虚报浮夸，尤其要增强忧患意识，居安思危，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。只有这样，才能带领人民群众一道去实现我们的宏伟目标。
二、优化政务环境必须创新服务理念
石家庄市当前面临的任务和形势是非常艰巨的，人力资源竞争力较差，资本竞争力薄弱，科学技术竞争力落后，结构竞争力方面不均衡，经济结构转化速度慢，基础设施竞争力一般，区位竞争力与京津没有可比性，环境竞争力有待加强，制度竞争力中等偏下，政府管理竞争力不强，企业管理竞争力表现不佳，开放竞争力很弱。文化竞争力方面，需要培育形成积极进取的创业精神，增强诚信意识和法制观念。如何才能重新打造重量级的新石家庄？我们必须把优化政务环境作为第一要务来抓，必须转变政府职能，创新政府服务理念。
（一）从”管制行政“向”服务行政“转变
政府应该干什么？建设服务型政府要求“从全能行政转向有限行政”；政府应该怎样干？建设服务型政府要求“从管制行政转向服务行政”。对普通市民来说，政府从自上而下、板着面孔的“管制”，转变为相对平等、和蔼可亲的“服务”，可以感受到的是政府机关工作人员工作作风、办事效率的改善，而在这种“改善”的背后，是政府治理模式的转变，是政府行政观念变革的结果。所谓“政府治理模式”，简单地说，就是政府用怎样的手段来行使社会管理的职能。传统的手段是“管制”，名目繁多的审批项目——办一件事，需要多次跑部门、办手续、盖公章，是对这种模式的最好诠释。政府治理模式的转变就是走向服务，有些人不是把自己当成人民的公仆，而是把自己当成了“官老爷”，架子十足、高高在上。公务人员必须树立“服务行政”的理念，就要彻底破除“官即管”等旧观念，要在思想上来一个180°的大转弯，变“管理员”为“服务员”，由原来的“当官做老爷”，转变为做“人民的公仆”，由原来的“高高在上”转变为“全心全意为人民服务”，并且要纳入有制度化的保障，多做暖人心、解民忧的事。要从部门利益、小团体利益、个人利益的名缰利锁中跳出来，做到心中有大局、眼中有发展，主动为企业做好服务，让外来资本在石家庄这方热土上生根发芽、成长壮大。从“管制行政”向“服务行政”转变，要求我们政府工作人员要有“顾客意识”，要树立以满足所服务的公众的需求为工作中心的意识，要树立以公众满意度为服务标准全面提升服务品质的意识，要追求零顾客成本，加强与顾客之间的交流和沟通。“服务行政”的理念要求我们在政府职能的定位上突出其核心职能，从管制行政到服务行政，基础是坚持以民为本。透明行政、阳光决策、杜绝任何形式的黑箱操作，均是现代政治文明中的公权力之合法性存在的基本前提。从这个意义上完全可以说，任何一点隐瞒信息之举，任何一次实际上的黑箱操作，任何一种意义上的内部利益分沾，都是对公权力、对自己的非法性存在与非法性运作的实质上的自我认定，都是公权力把自己刻在政治道德耻辱柱上的最好证明，是公权力自身的觉悟、反思与自律。
三、优化政务环境必须坚持以“效能革命”为突破口
要深入推进“效能革命”，全面优化提升发展环境，优化发展环境是一个永恒的主题。首先，要进行“思想上的革命”。要对贪图享乐、慵政、懒政行为进行思想上的斗争。凡是不符合石家庄人民根本利益的，石家庄人民不高兴、不满意、不答应的，就要坚决地进行斗争，这是我们的政治责任。其次，要进行“机制上的革命”。要紧紧围绕企业家和人民群众的利益及需要，对再造审批流程、减少审批事项等积极进行探索，努力实现在全省甚至全国开发区中审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优。要进行管理机制的创新，把职能部门的工作置于服务对象的监督之下，对职能部门领导干部的考核、提拔任用，要让服务对象参与评议，对此，要研究制订措施，建立长效机制。第三，要进行“体制上的革命”。高新区作为全市改革发展的一个窗口，要围绕有利于高新技术和资本聚集，敢于先行先试，创造一个最适合资本流入、生长的发展环境，加快高新技术产业的聚集和发展。
四、优化政务环境必须深化干部人事制度改革
中组部部长李源潮在全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神第七、八期培训班上指出，要深入贯彻落实四中全会精神，深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人、用人机制，把最优秀的干部用在最关键的岗位上，深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人、用人机制，要坚持党管干部原则，按照民主、公开、竞争、择优的方针，全面推进干部人事制度改革。要坚持德才兼备、以德为先标准，以用人为中心选人，把干部用对、用好、用强，把最优秀的干部用在最关键的岗位。李部长在许多会议上大声疾呼：“要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人，防止任人唯亲、唯近。”
明成祖认为人才是治国的栋梁，因此，不但三令五申地告诫吏部（任免官吏的机构）官员要把有才能的人选拔上来，而且指示吏部官员对人才要做到“人尽其才”，即充分发挥每一个人的特有才能。为此，我们的组织部门在用人上一定要得当，要坚持“人尽其才”的原则，什么职务、什么差事就要用什么样的人。只用这样，职务就没有虚设，才能发挥人的才能，该办的事情就能办好。
一要尽快改变目前普遍存在的官员升迁采用自上而下的层层任免方式。除通过人大选举产生的官员以外，要加强群众直接选官的制度，通过民意测验、民主推荐、组织考察等方式选拔干部，把公开、平等、竞争、择优的原则贯彻到干部选拔任用的全过程。
二要坚持干部起用、在职考察、任期经济审计同步进行。对干部任前考察要坚持“四化”标准，特别要注重对其政治素质、原工作岗位政绩及所在单位民主测评工作，不允许搞任用干部“一言堂”、“圈里人”，用好的作风选作风好的人，不能再允许那种“无过也无功，平庸当大官”的无政绩建树的人不断升迁，更不能再次让大贪官王怀忠所说的“查我18次，就提我18次”的“带病提拔”重演，要通过政绩考核改变为数众多的官员现存的“唯上不唯下，唯官不唯民”的官僚行为。
三要教育和要求广大干部既要向上级负责，更要向下级和对人民群众负责。增强广大干部的公仆意识，不跑官、不买官，一心朴实干工作，埋头苦干创政绩。
四要建立严格的用人失察、失误责任追究制度。“马”出问题找“伯乐”，要严格倒查到位。对查实发生“跑官要官”、“买官卖官”及拉票贿选等问题的干部，对明知被选拔和考察人政治业务素质较差、政绩平平，或已发现有腐败问题，仍坚持举荐、任命的主管领导，要严肃追究其连带责任。
五要坚持选拔干部民主、公开和竞争的原则，完善用人制度。推行定期轮岗、竞争上岗、公推直选、廉政任前考试、凡任必考、任前公示和民主测评等制度。解决好干部的能上能下，进一步提高干部工作中的民主公开程度，把那些德才兼备、综合素质高、办事能力强、想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导岗位上来，形成充满活力的选人、用人机制。
关键词：政务环境；石家庄；人事制度改革
打造优质高效的政务环境是加强发展环境建设的重中之重。全面优化、提升、发展环境，对石家庄未来五年的发展来说尤为重要。当前，国际、国内宏观经济形势非常严峻，城市之间的竞争日益激烈，我们只有把环境打造得更好、更优，通过创造一个更加优于外地的、适合资本流入生长的发展环境，吸引更多的资本进入石家庄，才能实现转型升级，跨越、赶超目标。
一、优化政务环境必须建设“阳光型”政府
优化政务环境就是要充分体现政府的公共性、服务性和亲民性。公开政务、公开政情是阳光政府有效履行公共服务职能的重要保障。优化政务环境，就是以实现“公开为原则、不公开为例外”为总体目标，全面推进政府工作的公开透明，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务、阳光运作，最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让管理更透明、执法更公正、服务更高效、干部更廉洁、群众更满意、社会更和谐。人民满意是政府工作的最高标准，市场经济出效率，人民政府管公平。在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府该管的事一定要管好，不应该管的事坚决不管。比如下岗再就业、农民增收、餐桌污染等，政府要下功夫抓。在老百姓眼里，“作风无小事，作风连民心”。建设阳光型、廉洁高效型政府，每一名政府工作人员必须从自身形象做起，不搞形式主义，杜绝官僚主义，反对强迫命令，反对奢侈浪费，减少形象工程，纠正虚报浮夸，尤其要增强忧患意识，居安思危，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。只有这样，才能带领人民群众一道去实现我们的宏伟目标。
二、优化政务环境必须创新服务理念
石家庄市当前面临的任务和形势是非常艰巨的，人力资源竞争力较差，资本竞争力薄弱，科学技术竞争力落后，结构竞争力方面不均衡，经济结构转化速度慢，基础设施竞争力一般，区位竞争力与京津没有可比性，环境竞争力有待加强，制度竞争力中等偏下，政府管理竞争力不强，企业管理竞争力表现不佳，开放竞争力很弱。文化竞争力方面，需要培育形成积极进取的创业精神，增强诚信意识和法制观念。如何才能重新打造重量级的新石家庄？我们必须把优化政务环境作为第一要务来抓，必须转变政府职能，创新政府服务理念。
（一）从”管制行政“向”服务行政“转变
政府应该干什么？建设服务型政府要求“从全能行政转向有限行政”；政府应该怎样干？建设服务型政府要求“从管制行政转向服务行政”。对普通市民来说，政府从自上而下、板着面孔的“管制”，转变为相对平等、和蔼可亲的“服务”，可以感受到的是政府机关工作人员工作作风、办事效率的改善，而在这种“改善”的背后，是政府治理模式的转变，是政府行政观念变革的结果。所谓“政府治理模式”，简单地说，就是政府用怎样的手段来行使社会管理的职能。传统的手段是“管制”，名目繁多的审批项目——办一件事，需要多次跑部门、办手续、盖公章，是对这种模式的最好诠释。政府治理模式的转变就是走向服务，有些人不是把自己当成人民的公仆，而是把自己当成了“官老爷”，架子十足、高高在上。公务人员必须树立“服务行政”的理念，就要彻底破除“官即管”等旧观念，要在思想上来一个180°的大转弯，变“管理员”为“服务员”，由原来的“当官做老爷”，转变为做“人民的公仆”，由原来的“高高在上”转变为“全心全意为人民服务”，并且要纳入有制度化的保障，多做暖人心、解民忧的事。要从部门利益、小团体利益、个人利益的名缰利锁中跳出来，做到心中有大局、眼中有发展，主动为企业做好服务，让外来资本在石家庄这方热土上生根发芽、成长壮大。从“管制行政”向“服务行政”转变，要求我们政府工作人员要有“顾客意识”，要树立以满足所服务的公众的需求为工作中心的意识，要树立以公众满意度为服务标准全面提升服务品质的意识，要追求零顾客成本，加强与顾客之间的交流和沟通。“服务行政”的理念要求我们在政府职能的定位上突出其核心职能，从管制行政到服务行政，基础是坚持以民为本。透明行政、阳光决策、杜绝任何形式的黑箱操作，均是现代政治文明中的公权力之合法性存在的基本前提。从这个意义上完全可以说，任何一点隐瞒信息之举，任何一次实际上的黑箱操作，任何一种意义上的内部利益分沾，都是对公权力、对自己的非法性存在与非法性运作的实质上的自我认定，都是公权力把自己刻在政治道德耻辱柱上的最好证明，是公权力自身的觉悟、反思与自律。
三、优化政务环境必须坚持以“效能革命”为突破口
要深入推进“效能革命”，全面优化提升发展环境，优化发展环境是一个永恒的主题。首先，要进行“思想上的革命”。要对贪图享乐、慵政、懒政行为进行思想上的斗争。凡是不符合石家庄人民根本利益的，石家庄人民不高兴、不满意、不答应的，就要坚决地进行斗争，这是我们的政治责任。其次，要进行“机制上的革命”。要紧紧围绕企业家和人民群众的利益及需要，对再造审批流程、减少审批事项等积极进行探索，努力实现在全省甚至全国开发区中审批环节最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优。要进行管理机制的创新，把职能部门的工作置于服务对象的监督之下，对职能部门领导干部的考核、提拔任用，要让服务对象参与评议，对此，要研究制订措施，建立长效机制。第三，要进行“体制上的革命”。高新区作为全市改革发展的一个窗口，要围绕有利于高新技术和资本聚集，敢于先行先试，创造一个最适合资本流入、生长的发展环境，加快高新技术产业的聚集和发展。
四、优化政务环境必须深化干部人事制度改革
中组部部长李源潮在全国组织部长学习贯彻党的十七届四中全会精神第七、八期培训班上指出，要深入贯彻落实四中全会精神，深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人、用人机制，把最优秀的干部用在最关键的岗位上，深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人、用人机制，要坚持党管干部原则，按照民主、公开、竞争、择优的方针，全面推进干部人事制度改革。要坚持德才兼备、以德为先标准，以用人为中心选人，把干部用对、用好、用强，把最优秀的干部用在最关键的岗位。李部长在许多会议上大声疾呼：“要重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人，防止任人唯亲、唯近。”
明成祖认为人才是治国的栋梁，因此，不但三令五申地告诫吏部（任免官吏的机构）官员要把有才能的人选拔上来，而且指示吏部官员对人才要做到“人尽其才”，即充分发挥每一个人的特有才能。为此，我们的组织部门在用人上一定要得当，要坚持“人尽其才”的原则，什么职务、什么差事就要用什么样的人。只用这样，职务就没有虚设，才能发挥人的才能，该办的事情就能办好。
一要尽快改变目前普遍存在的官员升迁采用自上而下的层层任免方式。除通过人大选举产生的官员以外，要加强群众直接选官的制度，通过民意测验、民主推荐、组织考察等方式选拔干部，把公开、平等、竞争、择优的原则贯彻到干部选拔任用的全过程。
二要坚持干部起用、在职考察、任期经济审计同步进行。对干部任前考察要坚持“四化”标准，特别要注重对其政治素质、原工作岗位政绩及所在单位民主测评工作，不允许搞任用干部“一言堂”、“圈里人”，用好的作风选作风好的人，不能再允许那种“无过也无功，平庸当大官”的无政绩建树的人不断升迁，更不能再次让大贪官王怀忠所说的“查我18次，就提我18次”的“带病提拔”重演，要通过政绩考核改变为数众多的官员现存的“唯上不唯下，唯官不唯民”的官僚行为。
三要教育和要求广大干部既要向上级负责，更要向下级和对人民群众负责。增强广大干部的公仆意识，不跑官、不买官，一心朴实干工作，埋头苦干创政绩。
四要建立严格的用人失察、失误责任追究制度。“马”出问题找“伯乐”，要严格倒查到位。对查实发生“跑官要官”、“买官卖官”及拉票贿选等问题的干部，对明知被选拔和考察人政治业务素质较差、政绩平平，或已发现有腐败问题，仍坚持举荐、任命的主管领导，要严肃追究其连带责任。
五要坚持选拔干部民主、公开和竞争的原则，完善用人制度。推行定期轮岗、竞争上岗、公推直选、廉政任前考试、凡任必考、任前公示和民主测评等制度。解决好干部的能上能下，进一步提高干部工作中的民主公开程度，把那些德才兼备、综合素质高、办事能力强、想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导岗位上来，形成充满活力的选人、用人机制。