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在乡村治理体系中,村党支部书记与村主任隶属关系如何?谁是一把手问题?在实践中,有些村开始尝试用村两委“一肩挑”来解决这一问题,经过20多年的探索“,一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。福建省云霄县在推行这一模式方面取得诸多成果,但在全面推进村两委“一肩挑”过程中还存在一些问题:个别村不愿意推行“一肩挑”制度、少数村选举产生的“一肩挑”负责人难以胜任村“两委”工作,影响了全面推进村两委“一肩挑”的进程。分析其原因是:村民、村党组织和村主任候选人、乡镇干部对新构建的村两委\"一