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问题，是相对于特定的认识主体而言的事物存在着的期待被确定（或被认识）而尚未确定的因素。问题与矛盾是两个既相联系又相区别的具有不同质的概念。问题具有隶属性，结构性，可变性。问题具有认识导向、集体活动组织中心和判断与评价的功能。根据事物的存在、运动与相互作用的状态，问题可以分为描述性问题，说明性问题和协调性问题。解决问题包括发现与确认问题、分析问题与研究对策和解决问题与运用成果几个阶段。