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国家整合能力的高低取决于自身的资源吸纳能力、社会控制能力和公共服务能力之间的均衡，其实质和核心是在汲取资源的基础上提供“社会的秩序化”和提高“人们的认同感”。取予之间的治道变革与国家整合模式的演进逻辑，是国家财源结构从以农业为主导到以工业为支撑的必然结果。作为国家对农村社会的一种整合机制，惠农政策的实施对农村基层治理带来了积极的影响，丰富了农村基层治理资源，夯实了农村基层治理的社会基础，改变了农村基层组织关系及其权力结构，乡镇政府职能由“管治”向“服务”转变。在惠农政策实施过程中，农民、村干部、乡镇干部等