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国家开展土地开发整理的目的,就是要实现耕地总量动态平衡。耕地总量动态平衡是中共中央国务院于1997年4月(中央11号文件)向全国提出的耕地管理和保护的重要战略部署。它包含两个方面的含义:一是每年耕地减少与增加(新开发土地、复垦耕地)在总量上平衡,保持现有耕地面积稳定;二是通过控制各类建设用地和开发复垦土地,使耕地随着人口的增加而耕地质量不下降。要实现耕地总量动态平衡,就必须落实好土地开发整理的各项工作。其中,项目的竣工验收以及项目评价,是各个环节的重中之