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党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求＂继续优化政府结构、行政层级、职能责任,降低行政成本,坚定推进大部门制改革,在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制＂。进一步提出建立服务型政府,降低行政成本。作为直接面对群众与服务群众的基层政府,是党和国家形象的窗口,其成本控制则是构建服务型政府的一个关键因素。