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一、问题的提出农村卫生保障是整个社会保障制度的重要组成部分。能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，能否满足广大农民的医疗保障需求，关系到保护农村生产力、振兴农业经济、维护社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。新中国成立后，我国建立了农村合作医疗保障制度，该制度在计划经济体制下也曾发挥过重要作用。但随着市场经济的发展，如何改革和完善农村医疗保障制度，已成为当前需要解决的重要课题。