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[摘要]现阶段我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。各种社会、经济矛盾凸显，对政府的执政能力提出了新的挑战。在市场经济的发展中，城乡规划是政府实施宏观调控的主要方式之一。本文主要对中小城市城乡规划管理基本模式、内容及优化措施进行了分析与探究。
[关键词]中小城市；城乡规划；管理模式；优化措施；内容
城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时是否有利于区域综合发展、长远发展，应当成为我们考虑问题的出发点，也是检验城乡规划工作的根本标准。
一、中小城市城乡规划管理基本模式
改革开放以来，“市场”和“规划”就成为市场经济下政府进行资源配置调控城乡建设和发展的基本手段。在此基础上城乡规划管理的工作核心在于引导和控制城乡规划区域内的空间利用并制定不同空间利用标准、准则和措施。目前城乡规划管理的基本模式包括编制与审批、实施、监督三大方面。具体到中小城市可概括为：1）城市及县级人民政府负责组织编制城市、所在地镇的城市规划；2）省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批总体规划及详细规划；3）通过发放“一书两证”即《建设项目选址意见锄、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行规划许可；4）对执行规划情况进行监督检查。
二、我国城乡规划管理模式的内容
1、城乡规划法规体系
我国的城乡规划法规体系由《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律、行政法规、地方性法规等组成。其中，作为母法的《中华人民共和国城乡规划法》对各级各类的城乡规划法规和规章有强制的规范性和约束力，其他法律法规是它的进一步细致化和本土化的表现，为城乡规划提供科学的指导和约束。
2、城乡规划行政机构体系
不同级别的城乡规划行政管理部门构成我国的城乡规划行政管理体系。其中。住房和城乡建设部是最高的主管部门，其他各地区的主管部门分别为建设厅、建委和规划局，各县市的行政主管部门是规划局或者规划科、室。各层次的主管部门的各种工作要向同级政府汇报，还有就是上层对下层部门具有指导和监督的职能。
3、城乡规划编制体系
其主要由法定规划以及非法定规划构成。其中，法定规划由城乡规划法中规定的城乡体系规划、城市规划以及各级城乡规划、一些专项规划等组成。费法定规划则包括概念规划、行动规划等，非法定规划不一定要经过审批。在实际的编制过程中，在不违背相关法律法规的条件下，鼓励编制部门因地制宜，进行创新计划，即理论创新，实践创新，方法手段创新，不断完善城乡规划编制体系。
4、城乡规划审批执行体系
我国的审批制度是分级进行的，各项文件要经过分层上报，逐级下发。其中，各市级政府可根据城乡发展的特定要求，对城乡规划进行部分调节和完善，向同级人大常委会和原批准机构备案。像某些關于城市性质及未来趋势等城市重大方向性调整时，要开展规划修编。修编必须经过同级人大或者其常委会同意后，向原批准机关审查批示。
5、城乡规划监督检查
《中华人民共和国城乡规划法》中有明确点明，我国城乡规划监督管理实施行政检查以及行政处罚制度。行政监察包括申请检查和依职能检查。建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向城乡规划管理部门报送相关资料。管理部门不仅要进行重要工程的完工验收，还需保证工程要按照当时上报的规划内容。做到事中监督、事后监督的全程化监督，保证规划的正常、正确实施。
三、中小城市规划管理模式优化的措施
我国当前阶段的中小城市城乡规划管理已初步形成一定的模式，并指导着城乡规划的建设和发展，但是规划管理决策和执行结果却无法满足城市的发展需求，与大型城市的宏观发展模式相比也显示出了诸多的不足，因此中小城市城乡规划管理必须采取多种措施有针对性的优化城乡规划管理，提高城乡规划管理水平，促进中小城市城乡建设的健康持续发展。
1）随着互联网技术的不断更新，其应用已经扩展到了各行各业
我们的城乡规划管理系统也要做到与时俱进，不断地吸收科学先进的东西。构建城乡规划信息管理系统，形成一个高质高效的网络数据平台。不仅仅为实际的规划提供经验达到不同地区的有效交流与学习。更可以增加信息的公开度和传播速度，在一定程度上避免信息的不对称造成的一系列问题，同时对其进行有效的监督和控制。提高管理效率，降低管理成本。另外，大量信息的分析和整合可以进一步为我国整体的城乡规划理论研究提供素材，对于形成具有中国特色的城乡规划管理体系有重要意义。
2）因城市化的快速发展，使得其所产生的负面效应越来越突出，导致很多人怀疑城市建设的时会功能和作用
但是就根本上进行分析，逆城市化倾向出现的原因，正是由于城市的不断发展给人们的加大了人们居住环境的压力，而这种压力是和建筑设计具有非常重要的关系的，而其与城市发展的规模没有多大的关系。目前我们总是将要进行大规模的工业生产，就是由于人们已经对工业生产的聚合效应有了更进一步的认识。
3）现代城市的综合竞争力和可持续发展的能力的重要因素之一是城市的人居环境的建设水平
在特定意义上讲，城乡规划是城市的环境规划，城市建设是为市民的工作、生活创造良好环境的建设。城市的发展，尤其是工业项目，对于生态环境的保护是有一定的影响。但产业发展与人居环境建设的关系，决不是对立的、不可调和的。城市的合理功能布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适当的规划方法和环境门槛的提高，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益、社会效益的统一。
四、结束语
综上所述，国家十二五规划中已将中小城市和小城镇作为重点支持对象，各级政府要认真领会中央的政策，充分认识到城镇化发展的重要性，创造条件推动中小城市和小城镇优化空间布局，完善城市功能，承接产业转移，提升城镇品质。要在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予保障和支持。充分发挥市场机制在推进城镇化发展中的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向城镇集中，优化各类资源配置，尊重城镇发展优胜劣汰的自然过程。
参考文献
[1]段丙庆，林观众.从控规的控制功能谈规划管理单元的新探索——以温州市规划管理为例[J].规划师，2008（12）.
[2]赵中元，魏正.城市规划实施评价范式内容探讨——以武汉市规划实施评价实践为例[A].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（13）.城市规划管理）[C].2012.
[3]龚毅.编制省级规划管理技术规定的技术思路探讨.以湖南省城乡规划管理技术规定为例[J].中外建筑，2014，08：115-117.
[4]黄升阳.多元化城市规划管理模式及其在株洲市的实践研究[D].国防科学技术大学.2007.
[5]黄叶君.体制改革与规划整合——对国内“三规合一”的观察与思考[J].现代城市研究，2012（02）.
[关键词]中小城市；城乡规划；管理模式；优化措施；内容
城乡规划、建设的根本目的就是促进社会、经济、文化的综合发展，不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡综合发展是相辅相成、互为依据的。没有城乡的不断发展就不可能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时是否有利于区域综合发展、长远发展，应当成为我们考虑问题的出发点，也是检验城乡规划工作的根本标准。
一、中小城市城乡规划管理基本模式
改革开放以来，“市场”和“规划”就成为市场经济下政府进行资源配置调控城乡建设和发展的基本手段。在此基础上城乡规划管理的工作核心在于引导和控制城乡规划区域内的空间利用并制定不同空间利用标准、准则和措施。目前城乡规划管理的基本模式包括编制与审批、实施、监督三大方面。具体到中小城市可概括为：1）城市及县级人民政府负责组织编制城市、所在地镇的城市规划；2）省（自治区、直辖市）人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批总体规划及详细规划；3）通过发放“一书两证”即《建设项目选址意见锄、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行规划许可；4）对执行规划情况进行监督检查。
二、我国城乡规划管理模式的内容
1、城乡规划法规体系
我国的城乡规划法规体系由《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律、行政法规、地方性法规等组成。其中，作为母法的《中华人民共和国城乡规划法》对各级各类的城乡规划法规和规章有强制的规范性和约束力，其他法律法规是它的进一步细致化和本土化的表现，为城乡规划提供科学的指导和约束。
2、城乡规划行政机构体系
不同级别的城乡规划行政管理部门构成我国的城乡规划行政管理体系。其中。住房和城乡建设部是最高的主管部门，其他各地区的主管部门分别为建设厅、建委和规划局，各县市的行政主管部门是规划局或者规划科、室。各层次的主管部门的各种工作要向同级政府汇报，还有就是上层对下层部门具有指导和监督的职能。
3、城乡规划编制体系
其主要由法定规划以及非法定规划构成。其中，法定规划由城乡规划法中规定的城乡体系规划、城市规划以及各级城乡规划、一些专项规划等组成。费法定规划则包括概念规划、行动规划等，非法定规划不一定要经过审批。在实际的编制过程中，在不违背相关法律法规的条件下，鼓励编制部门因地制宜，进行创新计划，即理论创新，实践创新，方法手段创新，不断完善城乡规划编制体系。
4、城乡规划审批执行体系
我国的审批制度是分级进行的，各项文件要经过分层上报，逐级下发。其中，各市级政府可根据城乡发展的特定要求，对城乡规划进行部分调节和完善，向同级人大常委会和原批准机构备案。像某些關于城市性质及未来趋势等城市重大方向性调整时，要开展规划修编。修编必须经过同级人大或者其常委会同意后，向原批准机关审查批示。
5、城乡规划监督检查
《中华人民共和国城乡规划法》中有明确点明，我国城乡规划监督管理实施行政检查以及行政处罚制度。行政监察包括申请检查和依职能检查。建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向城乡规划管理部门报送相关资料。管理部门不仅要进行重要工程的完工验收，还需保证工程要按照当时上报的规划内容。做到事中监督、事后监督的全程化监督，保证规划的正常、正确实施。
三、中小城市规划管理模式优化的措施
我国当前阶段的中小城市城乡规划管理已初步形成一定的模式，并指导着城乡规划的建设和发展，但是规划管理决策和执行结果却无法满足城市的发展需求，与大型城市的宏观发展模式相比也显示出了诸多的不足，因此中小城市城乡规划管理必须采取多种措施有针对性的优化城乡规划管理，提高城乡规划管理水平，促进中小城市城乡建设的健康持续发展。
1）随着互联网技术的不断更新，其应用已经扩展到了各行各业
我们的城乡规划管理系统也要做到与时俱进，不断地吸收科学先进的东西。构建城乡规划信息管理系统，形成一个高质高效的网络数据平台。不仅仅为实际的规划提供经验达到不同地区的有效交流与学习。更可以增加信息的公开度和传播速度，在一定程度上避免信息的不对称造成的一系列问题，同时对其进行有效的监督和控制。提高管理效率，降低管理成本。另外，大量信息的分析和整合可以进一步为我国整体的城乡规划理论研究提供素材，对于形成具有中国特色的城乡规划管理体系有重要意义。
2）因城市化的快速发展，使得其所产生的负面效应越来越突出，导致很多人怀疑城市建设的时会功能和作用
但是就根本上进行分析，逆城市化倾向出现的原因，正是由于城市的不断发展给人们的加大了人们居住环境的压力，而这种压力是和建筑设计具有非常重要的关系的，而其与城市发展的规模没有多大的关系。目前我们总是将要进行大规模的工业生产，就是由于人们已经对工业生产的聚合效应有了更进一步的认识。
3）现代城市的综合竞争力和可持续发展的能力的重要因素之一是城市的人居环境的建设水平
在特定意义上讲，城乡规划是城市的环境规划，城市建设是为市民的工作、生活创造良好环境的建设。城市的发展，尤其是工业项目，对于生态环境的保护是有一定的影响。但产业发展与人居环境建设的关系，决不是对立的、不可调和的。城市的合理功能布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适当的规划方法和环境门槛的提高，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益、社会效益的统一。
四、结束语
综上所述，国家十二五规划中已将中小城市和小城镇作为重点支持对象，各级政府要认真领会中央的政策，充分认识到城镇化发展的重要性，创造条件推动中小城市和小城镇优化空间布局，完善城市功能，承接产业转移，提升城镇品质。要在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予保障和支持。充分发挥市场机制在推进城镇化发展中的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向城镇集中，优化各类资源配置，尊重城镇发展优胜劣汰的自然过程。
参考文献
[1]段丙庆，林观众.从控规的控制功能谈规划管理单元的新探索——以温州市规划管理为例[J].规划师，2008（12）.
[2]赵中元，魏正.城市规划实施评价范式内容探讨——以武汉市规划实施评价实践为例[A].多元与包容——2012中国城市规划年会论文集（13）.城市规划管理）[C].2012.
[3]龚毅.编制省级规划管理技术规定的技术思路探讨.以湖南省城乡规划管理技术规定为例[J].中外建筑，2014，08：115-117.
[4]黄升阳.多元化城市规划管理模式及其在株洲市的实践研究[D].国防科学技术大学.2007.
[5]黄叶君.体制改革与规划整合——对国内“三规合一”的观察与思考[J].现代城市研究，2012（02）.