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摘要：工程项目建设中随意的工程变更是造成工程造价难以控制、管理混乱的重要原因之一,也是工程造价超概算、预算的主要原因。文章主要阐述了工程变更对工程造价的影响,提出了工程变更条件下的造价控制策略以及工程造价管理与工程变更之间的相互影响关系,并提出了减少工程变更和建议供读者参考。
关键词：工程变更、工程造价、造价控制
Abstract: the engineering project construction optional engineering change is a project cost < > is difficult to control, management is an important cause of chaos, is also the engineering cost estimates, the main reason for the budget. The paper mainly expounds engineering change the influence of the cost of the project, and puts forward the engineering change under the condition of the cost control strategy and project cost management and engineering change the interaction relationship, and puts forward Suggestions and reduce engineering change reference for the reader.
Keywords: engineering change, engineering cost, cost control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价是指进行一个工程项目的建造需要花费的全部费用,即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所指出的总费用,这是保证工程项目建造正常进行的必要资金,是建设项目投资中最主要的部分。在工程项目的实施过程中,往往出现工程量变化、施工进度变化,以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题,并因此导致了工程变更。合理、有序的工程变更对项目建设各方是有利的,能使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能,并在此基础上降低成本和提升外观美化等,但相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度以及投资等,若对工程变更控制不利,则会对工程造价带来巨大影响。本文具体探讨了工程变更对工程造价的影响及工程变更中的造价控制。
一、控制工程造价的意义
控制工程造价不仅仅是防止投資突破限额,更重要的是促进建设、设计、施工单位加强管理,使有限的人力、物力、财力资源得到充分的利用。取得最佳的经济效益和社会效益。由于我国人口多,底子薄。国家每年能提供的建设资金极为有限,而国家经济发展对建设资金的需求却越来越强烈。然而,要提高建设项目的投资效益,就必须对建设项目建造的全过程进行投资控制。投资控制的关键在于正确确定建设工程各个建设阶段的建筑工程造价。为此,在工程项目的建设中,如何按照客观经济规律办事,加强经营管理,实行经济核算,提高投资效益,是实现我国社会主义现代化建设的一个重要问题。
二、工程变更的涵义和类型
FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：
（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；
（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；
（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；
（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；
（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
三、工程变更对工程造价的影响
工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程签证也可以作为工程变更的一部分。工程变更一旦处理不好,往往会引起矛盾和纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制非常不利。工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在以下几个方面:
1.导致产生的三超现象(即概算超估算、预算超概算、决算超预算)。由于工程变更引起的工程造价增加,在整个工程竣工结算中占有较大的比例,预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要,因变更改变了结构、功能、材料、标准等,造成工程造价的增减,从而导致三超问题频频发生。
2.因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔,导致项目投资增加。施工单位为了适应日趋竞争激烈的建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利,而在工程结算过程中通过索赔取得补偿,其实现途径就是占造价重要比例的工程变更。
3.因工程量变化、施工方案改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度,需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。
4.导致竣工决算困难。施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔,如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因, 特别是当时间跨度较大时给工程竣工决算增加了很多困难。
工程变更价格处理应遵循的四大原则
1.合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价。
2.合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价。
3.合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应有监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价
4.当变更引起的工程量变化较大使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,原有的合同单价应进行变更。
四、工程变更条件下的造价控制策略
1.紧抓工程变更的源头控制。为了控制工程变更的主要源头,应该从设计阶段把握工程造价控制。由于设计单位的最终产品是施工图设计,所以需要加强对此环节的重视,施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图设计阶段限额设计的重点应放在工程量控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破,不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者,应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸,应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
2.严格把关工程变更的审批。在实施工程变更前必须弄清工程变更的根源在哪里,是否为非变更不可,是否有其他替代方案等。工程变更的提出分为两种,第一种为有必要变更的,如政策影响或者业主要求的建筑设计功能的改变或工程内容的增减;另一种有可变可不变的,如建设材料、非强制性的工期变更等。在是否变更的问题上应多听取设计部门和专家的意见,对于必须变更的,一定要坚持变更;而对于有必要变更的一定要在充分论证的基础上,实行集体决策,征集专家意见。对于可变可不变的,考虑成本和工期的基础上一般应坚持不变
3.强化工程各方关系的协调控制。强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用,建设单位应该尽量配备高素质的人员,包括成本控制专家和关系协调人员。应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案,设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。同时,建设监理和造价工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在很大程度上,对工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度,协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下,尽量用价格低的材料代替价格高的材料。如确需进行工程变更，造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。
五、抓好施工单位技术重点
1 项目经理技术责任制
为了确保项目施工的顺利进行，杜绝技术问题和质量事故的发生，保证工程质量，提高经济效益，项目经理应抓好以下技术工作：
（1） 贯彻各级技术责任制，明确各级人员组织和职责分工。
（2） 组织审查图纸，掌握工程特点与关键部位，以便全面考虑施工部署与施工方案。还应着重找出在施工操作、特殊材料、设备能力及物质条件供应等方面有实际困难之处，并及早与建设单位或设计单位研究解决。
（3） 决定本工程项目拟采用的新技术、新工艺、新结构、新材料和新设备。
（4） 主持技术交流，组织全体技术管理人员，对施工图和施工组织设计，重要施工方法和技术措施等，进行全面深入的讨论。
（5） 进行人才培训，不断提高职工的技术素质和技术管理水平。一方面为提高业务能力组织专题或技术讲座；另一方面应结合生产需要，组织学习规范规程、技术措施、施工组织设计以及与工程有关的新技术等。
（6） 经常深入现场，检查重点项目和关键部位。检查施工操作、原料使用、检验报告、工序搭接、施工质量和安全生产等方面的情况。对出现的问题、难点、薄弱环节，要及时交给有关部门和人员研究处理。
2 单位工程技术负责人的责任制
（1） 全面负责施工现场技术工作的技术管理工作。
（2） 负责单位工程图纸审查及技术交流。
（3） 参加编制单位工程的施工组织设计，并贯彻执行。
（4） 负责贯彻执行各项专业技术标准，严格执行验收规范和质量鉴定标准。
（5） 负责技术复核工作，如对轴线、标高及坐标等的复核。
（6） 负责单位工程的材料检验工作。
（7） 负责整理技术档案原始资料及施工技術总结，绘制竣工图。
（8） 参加质量检查和竣工验收工作。
结语
工程变更的原因多种多样，这就意味着工程变更的估价工作也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。通过本文的分析，寻找工程变更的各种原因，并通过分析说明造价控制不是孤立的，要控制好变更，关键是搞清楚变更工程造价的原因和责任。本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则客观的来确定工程变更的必要性与可行性，只有这样才能真正达到有效控制变更造价、提高建设项目的经济效益的目的。
参考文献
[1]罗权才,论工程变更与造价控制的关系[J],科学与财富,2010。(2),
[2]姜艳,工程变更对工程造价的影响[J]中国高新技术企业,2009。(21).
[3]阳兵,郭洋,工程变更条件下的甲方工程造价控制策略[J],技术经济与管理研究,2008,(1).
关键词：工程变更、工程造价、造价控制
Abstract: the engineering project construction optional engineering change is a project cost < > is difficult to control, management is an important cause of chaos, is also the engineering cost estimates, the main reason for the budget. The paper mainly expounds engineering change the influence of the cost of the project, and puts forward the engineering change under the condition of the cost control strategy and project cost management and engineering change the interaction relationship, and puts forward Suggestions and reduce engineering change reference for the reader.
Keywords: engineering change, engineering cost, cost control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价是指进行一个工程项目的建造需要花费的全部费用,即从工程项目确定建设意向直至建成、竣工验收为止的整个建设期间所指出的总费用,这是保证工程项目建造正常进行的必要资金,是建设项目投资中最主要的部分。在工程项目的实施过程中,往往出现工程量变化、施工进度变化,以及建设单位与施工单位在执行合同中的争执等问题,并因此导致了工程变更。合理、有序的工程变更对项目建设各方是有利的,能使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能,并在此基础上降低成本和提升外观美化等,但相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度以及投资等,若对工程变更控制不利,则会对工程造价带来巨大影响。本文具体探讨了工程变更对工程造价的影响及工程变更中的造价控制。
一、控制工程造价的意义
控制工程造价不仅仅是防止投資突破限额,更重要的是促进建设、设计、施工单位加强管理,使有限的人力、物力、财力资源得到充分的利用。取得最佳的经济效益和社会效益。由于我国人口多,底子薄。国家每年能提供的建设资金极为有限,而国家经济发展对建设资金的需求却越来越强烈。然而,要提高建设项目的投资效益,就必须对建设项目建造的全过程进行投资控制。投资控制的关键在于正确确定建设工程各个建设阶段的建筑工程造价。为此,在工程项目的建设中,如何按照客观经济规律办事,加强经营管理,实行经济核算,提高投资效益,是实现我国社会主义现代化建设的一个重要问题。
二、工程变更的涵义和类型
FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。在表现形式上它有以下类型：
（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；
（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；
（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；
（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；
（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；
（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。
三、工程变更对工程造价的影响
工程变更对工程造价的影响是结算价超合同价的重要因素。工程变更包括设计图纸变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范变更、合同条件变更以及招投标文件和工程量清单未包括的新增工程。工程签证也可以作为工程变更的一部分。工程变更一旦处理不好,往往会引起矛盾和纠纷,损害投资者或承包商的利益,对项目目标控制非常不利。工程变更对工程造价产生的直接影响主要表现在以下几个方面:
1.导致产生的三超现象(即概算超估算、预算超概算、决算超预算)。由于工程变更引起的工程造价增加,在整个工程竣工结算中占有较大的比例,预算中所列的预备费无法满足实际发生变更而增加的费用需要,因变更改变了结构、功能、材料、标准等,造成工程造价的增减,从而导致三超问题频频发生。
2.因变更造成工期变化等引起施工单位提出索赔,导致项目投资增加。施工单位为了适应日趋竞争激烈的建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利,而在工程结算过程中通过索赔取得补偿,其实现途径就是占造价重要比例的工程变更。
3.因工程量变化、施工方案改变造成工程成本的变动。变更迟于施工进度,需要对已成事实的工程进行修改而造成的损失。
4.导致竣工决算困难。施工阶段过多的工程变更必然造成工程费用索赔,如果由于工期紧张、工程变更资料不完整或其他原因, 特别是当时间跨度较大时给工程竣工决算增加了很多困难。
工程变更价格处理应遵循的四大原则
1.合同《工程量清单》中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价。
2.合同《工程量清单》中无适用于变更工作的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价。
3.合同《工程量清单》中无类似项目的单价或合价可供参考，则应有监理人与发包人和承包人协商确定新的单价或合价
4.当变更引起的工程量变化较大使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时,原有的合同单价应进行变更。
四、工程变更条件下的造价控制策略
1.紧抓工程变更的源头控制。为了控制工程变更的主要源头,应该从设计阶段把握工程造价控制。由于设计单位的最终产品是施工图设计,所以需要加强对此环节的重视,施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图设计阶段限额设计的重点应放在工程量控制上,控制工程量采用审定的初步设计工程量,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破,不得随意变更。建设单位作为项目计划和施工图的基础策划者,应该在项目初期对设计进行重点监控。对于设计提供的图纸,应该仔细核对并且在施工过程中尽量避免因为甲方原因提出的变更。
2.严格把关工程变更的审批。在实施工程变更前必须弄清工程变更的根源在哪里,是否为非变更不可,是否有其他替代方案等。工程变更的提出分为两种,第一种为有必要变更的,如政策影响或者业主要求的建筑设计功能的改变或工程内容的增减;另一种有可变可不变的,如建设材料、非强制性的工期变更等。在是否变更的问题上应多听取设计部门和专家的意见,对于必须变更的,一定要坚持变更;而对于有必要变更的一定要在充分论证的基础上,实行集体决策,征集专家意见。对于可变可不变的,考虑成本和工期的基础上一般应坚持不变
3.强化工程各方关系的协调控制。强化工程各方和造价工程师在工程变更中的作用,建设单位应该尽量配备高素质的人员,包括成本控制专家和关系协调人员。应从设计、编标开始按系统的要求建立数据库档案,设计中应按系统的要求计算工程量并记录工程量。同时,建设监理和造价工程师应严格核查工程变更,保证总投资限额不被突破。在很大程度上,对工程变更的控制是施工阶段投资控制的关键。造价工程师应从使用功能、经济、美观的角度,协助业主确定是否需要进行工程变更。在保证变更目的的情况下,尽量用价格低的材料代替价格高的材料。如确需进行工程变更，造价工程师必须依据工程变更内容认真核查工程量清单和估算工程变更价格,进行技术经济分析比较,按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格,计算该项工程变更对总投资额的影响。
五、抓好施工单位技术重点
1 项目经理技术责任制
为了确保项目施工的顺利进行，杜绝技术问题和质量事故的发生，保证工程质量，提高经济效益，项目经理应抓好以下技术工作：
（1） 贯彻各级技术责任制，明确各级人员组织和职责分工。
（2） 组织审查图纸，掌握工程特点与关键部位，以便全面考虑施工部署与施工方案。还应着重找出在施工操作、特殊材料、设备能力及物质条件供应等方面有实际困难之处，并及早与建设单位或设计单位研究解决。
（3） 决定本工程项目拟采用的新技术、新工艺、新结构、新材料和新设备。
（4） 主持技术交流，组织全体技术管理人员，对施工图和施工组织设计，重要施工方法和技术措施等，进行全面深入的讨论。
（5） 进行人才培训，不断提高职工的技术素质和技术管理水平。一方面为提高业务能力组织专题或技术讲座；另一方面应结合生产需要，组织学习规范规程、技术措施、施工组织设计以及与工程有关的新技术等。
（6） 经常深入现场，检查重点项目和关键部位。检查施工操作、原料使用、检验报告、工序搭接、施工质量和安全生产等方面的情况。对出现的问题、难点、薄弱环节，要及时交给有关部门和人员研究处理。
2 单位工程技术负责人的责任制
（1） 全面负责施工现场技术工作的技术管理工作。
（2） 负责单位工程图纸审查及技术交流。
（3） 参加编制单位工程的施工组织设计，并贯彻执行。
（4） 负责贯彻执行各项专业技术标准，严格执行验收规范和质量鉴定标准。
（5） 负责技术复核工作，如对轴线、标高及坐标等的复核。
（6） 负责单位工程的材料检验工作。
（7） 负责整理技术档案原始资料及施工技術总结，绘制竣工图。
（8） 参加质量检查和竣工验收工作。
结语
工程变更的原因多种多样，这就意味着工程变更的估价工作也是复杂和困难的，变更对造价增减的影响也各不相同。通过本文的分析，寻找工程变更的各种原因，并通过分析说明造价控制不是孤立的，要控制好变更，关键是搞清楚变更工程造价的原因和责任。本着控制造价，保证质量、加快进度，提高效率的原则客观的来确定工程变更的必要性与可行性，只有这样才能真正达到有效控制变更造价、提高建设项目的经济效益的目的。
参考文献
[1]罗权才,论工程变更与造价控制的关系[J],科学与财富,2010。(2),
[2]姜艳,工程变更对工程造价的影响[J]中国高新技术企业,2009。(21).
[3]阳兵,郭洋,工程变更条件下的甲方工程造价控制策略[J],技术经济与管理研究,2008,(1).