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在组织发展过程中,人力资源的作用越来越突出。它已成为 组织资源中真正的“头号”资源。任何公共或私人组织都可以摆脱 它。特别就是在公共的部门当中,“社会的公共资源中的主体,社会 在改革中的领导者,公共的服务与公共的产品提供者”,人力的资源 管理水平不仅仅对于公共的部门本身的发展起着非常重要的作用, 并且影响着整个地区乃至全国的社会中生活的质量与发展的质量。