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摘要 培育新型农民，是社会主义新农村建设的迫切需求。以温州市为例，对培育新型农民现有途径进行分析，指出当前新型农民培育中存在的问题，并提出政策建议。
关键词 新型农民；培育途径；政策建议；浙江温州
中图分类号 F323.6 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）18-0280-05
社会主义新农村建设中最重要的因素就是人，特别是广大的农民，农民的发展才是真正的发展，才是真正的建设社会主义新农村。可以说，没有新农民，就没有新农村。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。笔者以温州为例，对新形势下新型农民的培育途径展开研究。
1温州市新型农民培育的现有途径
1.1百万农村劳动力素质培训工程
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》（浙委〔2004〕1号）精神，统筹城乡经济社会发展，全面提高农民素质，增强农民转业和就业能力，促进农民增收，加快农业和农村现代化建设步伐，温州市委、市政府决定组织实施“百万农村劳动力素质培训工程”。 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以市场需求和农民需求为导向，以增强农民就业致富能力为目标。通过实施百万农村劳动力素质培训工程，推广普及职业技能及实用科学技术，提高农民的综合素质和就业能力，促进科技兴农和农村富余劳动力向二、三产业转移，为实现农业增效、农民增收，全面建设小康社会提供有力的智力支撑。
1.1.1“专业农民”农业技能培训。以农业劳动力，特别是农村专业户、科技示范户、农村专业合作社（或专业技术协会）社员为对象，根据农业结构调整、优质农产品基地建设和发展现代农业的实际需要，按农业专业进行农业实用技术和相关的农业标准化生产技术、无公害农产品生产技术、农产品加工技术及食品安全、经营管理、市场营销、电脑应用等知识的培训。2004~2010年，培训“专业农民”20万人，使之成为全市现代农业的生产主体。
1.1.2“转业农民”就业技能培训。以失地农民、转产渔民、下山移民和剩余农村劳动力为主要对象，开展各类职业技能培训，以及城市生活常识、劳动权益保护、安全生产、职业道德等基本素质培训，帮助他们树立新的就业观念，掌握1项专门职业技能。2004~2010年，培训“转业农民”40万人，促进这些农村劳动力到二、三产业就业。
1.1.3“务工农民”岗位技能培训。对已转移到二、三产业的农村劳动力，以用工单位为主，进行以提高技能为主的岗位培训。2004~2010年，培训“务工农民”30万人，使他们成为科技文化素质较高、熟练掌握1门技能的产业工人和我市打造国际性轻工城的优质劳动力资源。
1.1.4预备劳动力培训。以农村初、高中学生为对象，在教育过程中，积极开辟实践基地，适当增加农业实用技能和工商职业技术培训。2004~2010年，培训预备劳动力10万人，使他们都能掌握1~2门职业技能，成为农村优质劳动力的后备力量。
截至2007年底，该市累计培训了专业农民17万人左右、转业农民25万人左右、务工农民27万人左右、预备劳动力7万人左右，3年合计培训了近77万人，成绩显著。
随着“百万农村劳动力素质培训工程”的不断深入开展，温州各地在农村劳动力转移培训方式上不断创新，探索出不少适合温州实际情况的培训方式，如“菜单”培训、创业培训、定向培训、委托培训、“培训券”培训师带徒培训等多种方式，效果比较明显。
1.2农村实用人才培训计划
为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》（浙委办〔2008〕37号）精神，根据温州市新农村建设的总体要求和农村经济社会发展的实际需要，着眼于扩大规模、提高素质、优化结构，不断完善培养、服务、评价、激励等机制，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，着力建设一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍。该计划着眼于培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体任务是：①着力培养一批适应高效生态农业发展需要的新型农民和生产能手；②着力培养一批家庭工业创办者、“农家乐”经营者、小企业经营者、农业龙头企业领办者、行业协会带头人等各类农村经营能人；③着力培养一批适应我市制造业、加工业、建筑业、服务业发展需要的能工巧匠；④着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员等乡村专业技术人员。
1.3农函大培训
为了贯彻落实浙农函大〔2007〕1号文件精神和开展“百万农村劳动力素质培训工程”工作，通过广泛动员，扎实工作，在各级农函大的共同努力下，2007年共招收一年制学员9 950名，短期培训班593次，培训人员43 450万人次，为我市农村人才培训和农民素质的提高发挥了重要作用。
在办学中，各地农函大充分发挥自身的优势，广泛开展农村劳动力素质培训。据统计，2007年全市各级农函大与妇联联合举办妇女农函大培训班21个，学员1 312名；与农业部门联合举办农函大绿色证书培训班28个，学员1 567名；与乡镇企业部门联合办班7个，学员321名。在“五个转移”的指导下，与乡镇成人校联办班9个，学员789名；同科技局联办班1个，学员133名；同浙江林学院联办1个，学员54名。举办农民转移就业技能培训班33个，培训农民1 795名；举办务工农民岗位技能培训班7个，培训农民475名；举办农业专业技能培训班92个，培训农民5 374名；举办后备劳动力培训班5个，培训农民189名。
1.4实施科技特派员制度
温州市每年从大专院校、科研院所、农业科技推广单位和市直机关选派一批年轻的科技骨干力量和干部带项目到欠发达乡镇开展科技扶贫。今后5年，市里计划安排农业科技项目开发经费1 000万元。这些特派员的主要任务包括帮助乡镇制定和完善农业、农村科技发展规划，引进和推广适合当地农村经济发展的实用技术和科技成果，帮助当地组建农民专业合作社、专业协会，以及开展科普宣传和科技培训等内容。技术推广的方式主要有：一是专题培训班；二是科技蹲点，科技入户；三是农业科技示范园和农村科普示范基地；四是现场指导；五是经验交流会。
1.5农村经纪人培训
为加快温州市农村经纪人队伍建设，规范经营行为，繁荣农产品流通市场，由市供销社牵头，联合扶贫办、劳动局、农民知识化工作领导小组等部门不定期举办农村经纪人培训班。聘请专家授课，向学员们介绍经纪人概论及相关的法律知识，传授农产品流通与营销等相关方面的知识，并现场回答学员们提出的问题。学员们还要参加农产品经纪人统一考试，合格后获得温州市农产品经纪人执业资格证书。2005年以来，全市累计举办各类职业技能培训班15期，其中农产品经纪人培训13期，培训人数达1 192人，其中1 153人获得劳动部和社会保障部颁发的资格证书；庄稼医生培训2期，培训人数达225人，其中222人获得劳动部和社会保障部颁发的资格证书。
1.6绿色证书培训
绿色证书培训是面向农民区别于学历教育的农民素质教育。1995年，温州绿色证书培训进入全面实施阶段。绿色证书培训着眼于农民从事某一岗位的知识和技能的需要，将相关的知识和技能组装，系统传授给农民，与旨在解决农民生产和经营中某一环节的技术问题的短期实用技术培训有着明显的区别。实践中，承担培训任务的单位主要有农业局科教部门、农业广播电视学校、农村职业中学等。近几年，各地也出现了一些新的培训机构，如部队有关培训机构、龙头企业、农民专业合作社等也有组织绿色证书培训。培训的对象主要包括具有初中以上文化程度的农业社会化服务体系人员、专业生产户、科技示范户、农民专业合作社成员、农村财会人员、村干部和其他技术性较强岗位的从业人员等。就同一个岗位而言，绿色证书培训的内容一般包括政治思想教育、职业道德教育、专业知识和技能培训；就培训岗位而言，绿色证书培训的内容复杂多样、因区域而异。培训的方法方面，各地在绿色证书培训过程中，基本上围绕当地特色产业的发展开展培训工作；理论与实践相结合，让农民边干边学，将培训时间与农民忙闲结合起来，农忙时少培训，农闲时多培训；将培训与农民生产过程相结合，授课内容不以学科体系为顺序，而以生产的工艺流程为顺序，结合某一流程的技术要点授课，将技术培训渗透到农民的生产环节中去。
1.7农村基层干部培训
中共温州市委组织部根据中央、省、市的有关精神，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，坚持把干部科学素质培训作为干部教育培训战略任务来抓。按照《温州市〈全民素质行动计划纲要〉实施工作方案》的部署与要求，积极组织实施领导干部和公务员科学素质行动，切实增强领导干部和公务员科学素质，并取得初步成效。据统计，2007年在市委党校举办县处级领导干部进修班、中青班、社会主义新农村培训班、欠发达乡镇培训班等主体培训班次17期，培训人数达1 002人。
同时还利用农村党员干部现代远程教育终端站点，加强对农村基层干部的科技知识教育培训。按照建设社会主义新农村的目标和要求，以乡镇、街道等基层公务员为主要对象，利用远程手段，着重围绕农村经济发展、乡村规划建设、生态环境保护、农村社会保障和公共服务体系建设、基层民主和精神文明建设、和谐社会建设等方面的知识与技术开展培训，提升农村基层干部的科学素养和实际本领，促进我市新农村建设的健康发展。
1.8农业职业教育（学历教育 职业鉴定）
温州市在农业职业教育（学历教育）已形成以温州农业学校为龙头的中等农业职业教育体系和以温州科技职业学院为代表的高等农业职业教育格局，推行学历教育与职业技能鉴定相结合的教育方式。
1.8.1中等农业教育。中等农业职业教育在我国农业职业教育史上具有特殊的地位，是培养农村基层技术人才和管理人才的摇篮。中等农业职业学校面向农村、农业、农民，通过举办全日制脱产班、业余函授班、网络教学班等各种形式的教育培训，满足农民学习的需求。中等农业教育模式主要包括：一是普通中专学历教育，即在全日制学校系统地接受科学文化知识的训练，完成规定的学业，获得教育行政部门颁发的中专学历证书的教育。中等农业职业教育的主体形式是普通中专学历教育，主要是让农民及其子女系统地接受农业科学知识，使之能够在农业生产一线从事农业科学技术推广与应用工作，胜任农业实用技术。培训工作的应用型、技能型、创新型复合人才。二是成人中专学历教育，是由农业成人学历教育工作者通过农业广播电视学校利用现代传媒技术手段开展的、对广大农村干部和农民进行的中专学历教育。教育对象主要包括：一是初、高中毕业生；二是农村基层干部及农业技术推广人员。随着农村社会的发展，农村基层干部及农业技术推广人员的知识越来越不适应农村经济发展的需要，尤其是农村产业结构调整优化的需要，需要接受继续教育。
1.8.2高等农业职业教育。温州科技职业学院于2008年2月经浙江省人民政府批准建立，是我省唯一一所以农为特色的公办专科层次普通高等职业学校。学院全日制在校生规模近期为3 000人，中期为5 000人，并按8 000人规模制定总体建设发展规划。学院现设有经贸管理系、计算机系、农业与生物技术系、园林系、动物科学系、公共教学部等5系1部；另设有作物研究所、蔬菜科学研究所、生态环境科学研究所、生物工程技术研究所、动物科学研究所、园林花卉研究所、科技情报信息研究所、食品科学研究所、农村经济研究所等9个科研所，建有１个省重点试验基地，1个博士后流动站分站，2个通过省级认证的检测检验中心。学院目前开设涵盖农林、财经、电子信息等3大类的13个专业，其中农类专业6个，现有在校生2 249人，2008年计划招收15个专业全日制高职新生1 700人。
1.9企业带动培养
农业企业在生产和经营活动中都需要农民的广泛参与，农民科技文化素质的高低直接影响和决定着企业的生存与发展。农业企业越来越重视对农民的培训，形成了一种企业带动培训的模式，即通过企业组织开展培训。
农业产业化龙头企业模式不同，培训主体也有差别。从“龙头企业 专业合作社”、“公司 农户”等模式来看，有委托培训、联合培训和直接培训。委托培训是企业把培训对象送到相关的农业高中等职业院校等培训机构培养，企业提出培训目标，提供资金支持；联合培训是企业与培训单位共同组织开展培训，其实施主体是企业和与之相联合的培训单位；直接培训是企业自己组织开展培训，其实施主体是企业自身。培训对象主要是年龄在50岁以下，具有一定文化基础，有一定生产实践经验，与企业生产、经营、服务等有一定利益关系的农民，特别是优秀青年农民。培训内容一般围绕农业企业发展的主导型项目和内容，重点培训该产业发展所需的基础知识、生产技能、法律法规政策等相关常识，重点加强对农民生产实践操作技能的培训和训练。企业带动培训主要以短期实用培训为主，一般安排7~15d的培训时间。通过集中授课、现场讲解、播放碟带、印发资料等形式开展培训，有的也采用“师傅带徒弟”、“干中学”、“学中做”等做法。
此外，市文明办、团市委、市妇联及其他系统、部门也分别根据各自的需要开展了各种形式的培训。星火计划、燎原计划等培训计划也培养了大批新型农民。
2存在的问题
2.1培养管理体制不合理，培养不可持续
政府主导的培养往往因为政策或领导的变更难以继续推行，或执行不到位。例如目前的农业技术推广方式，面临网破、线断、人散的局面。各种培训工程各自为政，如市委组织部、市农办、农业局、教育局、文明办、供销联社，社会团体的共青团、妇联、科协都在抓此项工作，各自为政，自成系统，一个主管部门一条线、一张网，部门之间重复设置机构，教育资源浪费，经费使用机制不健全，使用效率低下。部门相互之间缺乏必要的交流合作，争取到资金时培训，争取不到资金时就撒手不管。这些培养途径未能形成长效的培养机制，能否长期持续下去，值得关注。
2.2培养机制不健全，培养效果不佳
目前许多农村人才培训较为盲目，缺乏长远的规划，有些地区实施培训则主要是为了完成上级任务，缺乏人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性。从短期培训来看，一些培训项目本着“短、平、快”的速成原则，三两天或一两个星期培训一批人员，培训结束即代表完成农村人才培训工作，缺乏长期的学习机制、跟踪机制，培养随意性大，缺乏培养需求分析。现有的培养方式，往往不是建立在培养需求基础上，而是根据上级指示，通过短期的培训课形式传授知识和技能。培训班的农民是临时组织起来的，彼此之间因为没有日常的业务往来或工作关系，学员的学习都只停留在个体学习，学员之间、学员与老师之间没有建立联系机制和互动机制，培训后所学知识或技能难以指导具体的工作，不少知识被遗忘，学习效果欠佳。再者，培养过程中，更多关注农民获得的知识和技能，缺乏有效的反馈机制，忽视对培养迁移的关注，即忽视了他们所学习的内容转化为实际效益的程度。仅有培训是不足以产生行为水平的提高，相反，培训和反馈相结合才能够有效提高作业的水平，才是最有效的培训策略。
2.3学习内容与农村发展实际有所脱节，人才流失严重
农村社会变迁，农民职业日趋多元化，所需要的知识也是多元化的，目前集中的培训学习难以有效满足农民多元化的学习需求，培训的内容往往只与一小部分的需求相吻合，有些甚至学非所需，导致培训学习的内容转化现实生产力的效率不高。
2.4培养方式与农民学习特性结合不紧
目前的培训项目或成人学习项目在把握农民学习特点上做得不够，缺乏对农民这一群体的学习特点深入研究，难以引发他们学习的兴趣。经常是用培养教育青少年的那一套方式来教育农民，理论脱离实际，未能与具体产业相结合；或者高估农民的学习能力，讲一些深奥的知识；或者低估农民的能力，简单敷衍了事，为培训而培训，完成培训任务就行。
2.5培训与农民就业创业需要脱节
目前的培训在扩大农民就业门路，加快农村劳动力向非农产业转移中的作用还是有限的。注重形式上的数量培训，忽视了培训质量及培训效果。农民经常在接受一次培训后，在就业上岗之前还得进行“二次投资”。
2.6出市出省农村劳动力异地培训进展缓慢
为促进我市农村剩余劳动力外出就业，加快实现异地创业致富，推进我市农业产业结构调整和农村劳动力转移，对如何积极鼓励和支持有关县（市、区）到本地农村劳动力出市出省就业比较集中的地区，开展上门式服务，为出省农村劳动力进行转移就业技能的异地培训的探索还不够。对我市侨乡出国劳动力的培训虽有尝试，力度还不够。
2.7全市没有一个统一的数字化学习平台
目前温州农村干部远程教育工程是组织部门在开展，温州农网主要是气象局主持，农民信箱是农业局在主持，社区远程教育、农村中小学教育远程工程是教育部门在组织，各部门都各自为政，因此需要有关部门协同合作，实现平台、教师、教育资源的共享，全方位引入移动教育学习体系，真正构建数字化学习体系。
2.8培训工作难度加大
农村剩余劳动力大多年龄偏大、文化水平低、培训意愿不高。未能升学的农村初、高中毕业生受家长、自身和社会择业观念的影响，对职业培训不够积极主动，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民难度大。本地务工农民岗位技能提升培训专项经费少，引导企业抓好职工技能提升培训的力度不够。
2.9投入主体不明确，培训投入不足
农民培训经费过度依赖政府，投入主体不明确，资金投入严重不足。有的县（市、区）补助资金到位不够及时，一些县（市、区）农村预备劳动力培训配套资金没有到位，个别地方畏难情绪比较突出。
3政策建议
3.1分类指导，建立科学规范的农村劳动力转移培训体系
培训过程中要根据不同地区、不同人群，针对农村劳动力的不同文化程度和用工单位的不同需求，采取不同形式、不同内容、不同方式的教育培训，按需施教，开展长短期的、不同类别的特色培训，建立科学规范的教育培训体系。
3.1.1加强对农村劳动力的引导性培训和创业培训。在农村劳动力中开展普及性的引导性培训，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力，减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。引导性培训应该制定统一教材，内容以法律法规、社会知识、诚信教育、交通常识、安全知识、普通话、预防艾滋病等为主，旨在通过培训，提高转移农村劳动力的思想道德和守法、维权的法律意识，增强沟通能力。开展创业培训，教给他们自主创业应掌握的基本知识和本领，扶持创业并给予不断的指导，以提高创业的成功率。
3.1.2开展有针对性的专业技能培训。多渠道加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联系，建立用工订单。根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，对农村劳动力进行专业技能培训，使他们能够适应订单岗位的要求。积极推进劳动预备制度，坚持先培训后就业，保证新增劳动力的素质。加强劳务输出后的品牌保护，统一品牌标识，实行品牌管理。
3.1.3大力开展职业资格证书培训。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需的专门知识和技能的证明，也是就业能力的证明。在农村劳动力转移培训中引入职业资格证书培训，让具有一定文化程度的农村劳动者通过培训，取得职业资格证书，获得国家认可的从业资格，获得市场就业准入资格。
3.1.4整合教育培训资源，提高培训效率。大力加强农村职业教育的力度，整合城乡职业教育和培训资源，扩大农村职业教育的规模、档次，强化提高进城务工农民的职业技能。发挥农村成人教育作用，开展对即将转移出去的农村劳动力的教育培训，根据各地实际情况和市场需求，有效地对农村劳动力开展分层次、分专业、分类型的职业培训，给更多的人创造就业条件。鼓励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行相关优惠政策，实现办学主体多元化。
3.2加强对农村经纪人员培训，提高农村经纪人员素质
各级政府要充分利用现有资源，通过专业合作社等途径邀请高等院所专家、教授和农业、商业相关专业人员深入基层，为农村经纪人提高素质、增强业务本领提供有效的帮助，帮助他们掌握必要的法律、农产品营销和经纪业务知识，增强守法诚信经营意识，从而有力提高其自身综合素质。培训的内容应包括：经纪人基本理论和知识、经纪人设立及登记规范、市场营销知识、合同法律知识、合同基本技巧、商标基本常识及理论等。开展多种形式的宣传学习，为农村经纪人的发展创造良好的舆论环境。可把农村经纪人经纪活动方式、签订经纪合同等事项制作成专题片等题材向农民进行示范。要把带领乡亲至富的农村经纪人典型、守法守信农村经纪人典型多渠道、多形式进行宣传和示范，以此提高农村经纪人的地位、扩大农村经纪人在农村的影响，引导农民积极投身于农村经纪人行业。
3.3建立农村基层组织负责人培养的长效机制
各级党委、政府要分析和认识社会主义新农村建设对农村基层组织负责人提出的新任务和新要求，提高对农村基层组织负责人培育工作的力度，使之成为新农村建设的带头人。
温州市委组织部、市委农办、市教育局、科学技术协会、农函大、各县区的相关部门都为基层组织负责人培养做了大量工作，政府相关管理部门要把接受培训学习作为各种基层组织负责人工作考核的内容之一，建立培养农村基层组织负责人的专门机构。在系统组织各种培训工作的基础上，要求其每年获得一定的学分，确保学习的效果。建立农村基层干部定期培训制度，充分发挥县、乡两级党校主渠道作用，及现代远程教育的阵地优势和先进手段，健全市、县、乡三级分类培训乡村干部机制。也可组织乡镇领导干部到经济发达地区开展异地培训和挂职锻炼，帮助他们开阔视野、更新观念。利用温州市农村干部与农民培训中心等培训示范基地，举办各类科技培训班，在此基础上，选派乡村干部到高校培训，到企业顶岗实践，提高其工作能力。培训的内容应切合实际，主要包括以下几项能力：一是执政能力。正确的路线、方针、政策制定之后，能否得到切实贯彻，关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。二是服务群众的能力。要使其能准确把握群众所需所盼，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。三是领导经济工作的能力。经济的发展是“三农”发展的关键，各类基层组织的负责人都肩负着带领群众致富的重任。四是加强运用民主手段化解矛盾，维护农村稳定的能力，改善当前农村上访多的局面。目前可配合“一村一名大学生村官计划”和村两委换届的契机有重点地开展工作。
3.4掌握农民的学习动机，采用形式多样、内容灵活的教学方式
3.4.1改革学习内容。根据农民的知识文化水平，设计符合其学习能力的教学内容。学习内容要通俗易懂、简洁实用、便于掌握，力求避免高深的理论分析和专业研究，以能理解、会使用为前提。
3.4.2改进学习方法。除了比较常见的课堂讲授方法以外，还可以采取巡回辅导讲座、讨论交流心得、结对帮扶学习、典型示范带动、参观启发引导等灵活多样的学习方法，增强学习的针对性和实效性。充分利用现代传媒，在广播、电视中开辟专栏，或组织宣讲队深入村组，增强学习教育感染力。利用温州市农村党员干部远程教育网络、农民信箱、温州农网、农村文化资源共享等远程培训平台，有条件的地区可建立移动学习体系，推动农民培训工作。
3.4.3改良学习方式。通过各种有效途径，了解农民的学习动机，对不同对象的学习动机作全面分析，改变目前普遍存在的被动学习为主动学习。
3.5解决投入主体问题，加大农民教育培训的投入
韩国新村运动经验表明，新农村建设中农民应起主导作用，政府起引导作用。新型农民培育光靠政府号召不行，其主体也应该是农民。要明确政府、农民和第三方（中介）在农民培训中的责任。
3.5.1政府要进一步加大农村职业教育、农民培训的投资力度，构建农村教育发展的经济支撑体系。应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。
3.5.2着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。
3.5.3拓宽融资渠道。可考虑将目前资金使用效果不佳的大部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的成人教育上，结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金，进一步拓宽农民培训的投资渠道，从而推动农民教育培训的有序、健康发展。
3.6重视职业技术教育师资队伍建设
发达国家为提高职业技术教育质量，保持本国在经济竞争中的人才优势，都十分重视职业技术教育师资队伍建设，力求培养出高素质的人才。发达国家职业技术教育之所以能取得很好的成绩，与他们优秀的师资是分不开的。他们对职业技术教育的师资任职资格都有严格的标准，需要同时具备教育家、工程师、熟练工人3种职业所需的素质与能力。例如美国社区学院的专职教师一般要有博士或硕士学位，主要从事基础理论与其他基础性较强课程的教学；兼职教师可由社区内的高级知识分子如学者、教授、企业家、某一领域的专家以及生产一线的工程技术人员、管理人员和经验丰富的各类专业人才组成。高素质的教师队伍保证了培训质量，使他们能很快胜任工作岗位。我市可出台一些有关职业技术教育师资队伍建设的鼓励措施，建立一支相对稳定的师资队伍。
3.7 抓好培训基地建设
重点依托农业院校、科研院所、农广校和职业中学为农村劳动力培训基地，切实落实培训场地、培训机构、培训人员、培训经费，加大培训设施投入力度。发挥各教育机构的特长、优势，构建教育培训平台。将培训与职业技能鉴定结合在一起。根据各地实际情况，以市场为导向，根据各地特色、特长，积极开展特色培训创立品牌输出基地。
3.8制定和完善农村劳动力转移培训的相关政策
成立领导、协调全市各类新型农民培育活动的机构，如由市政府牵头组建温州市新型农民培育领导小组，下设办公室，可设在市农办。明确各级政府、各部门在农村劳动力转移中的任务、职责，把对农村劳动力教育培训工作作为各级政府、各相关部门领导干部的工作考核内容范畴，出台工作奖惩制度，鼓励各级政府和各部门领导干部积极参与新型农民的教育培训工作。继续完善农村劳动力参加培训的优惠政策，激励农村劳动力多参加培训，多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励，并优先考虑安排就业；扩大减免困难家庭农村劳动力的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。制定支持社会力量参与农村劳动力的教育培训的政策。出台优惠政策，对参与农村劳动力的教育培训工作的企业、中介组织、民办学校予以招工的优先权和一定的税收减免及补贴。
4参考文献
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关键词 新型农民；培育途径；政策建议；浙江温州
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社会主义新农村建设中最重要的因素就是人，特别是广大的农民，农民的发展才是真正的发展，才是真正的建设社会主义新农村。可以说，没有新农民，就没有新农村。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了要培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。笔者以温州为例，对新形势下新型农民的培育途径展开研究。
1温州市新型农民培育的现有途径
1.1百万农村劳动力素质培训工程
为了认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》（浙委〔2004〕1号）精神，统筹城乡经济社会发展，全面提高农民素质，增强农民转业和就业能力，促进农民增收，加快农业和农村现代化建设步伐，温州市委、市政府决定组织实施“百万农村劳动力素质培训工程”。 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以市场需求和农民需求为导向，以增强农民就业致富能力为目标。通过实施百万农村劳动力素质培训工程，推广普及职业技能及实用科学技术，提高农民的综合素质和就业能力，促进科技兴农和农村富余劳动力向二、三产业转移，为实现农业增效、农民增收，全面建设小康社会提供有力的智力支撑。
1.1.1“专业农民”农业技能培训。以农业劳动力，特别是农村专业户、科技示范户、农村专业合作社（或专业技术协会）社员为对象，根据农业结构调整、优质农产品基地建设和发展现代农业的实际需要，按农业专业进行农业实用技术和相关的农业标准化生产技术、无公害农产品生产技术、农产品加工技术及食品安全、经营管理、市场营销、电脑应用等知识的培训。2004~2010年，培训“专业农民”20万人，使之成为全市现代农业的生产主体。
1.1.2“转业农民”就业技能培训。以失地农民、转产渔民、下山移民和剩余农村劳动力为主要对象，开展各类职业技能培训，以及城市生活常识、劳动权益保护、安全生产、职业道德等基本素质培训，帮助他们树立新的就业观念，掌握1项专门职业技能。2004~2010年，培训“转业农民”40万人，促进这些农村劳动力到二、三产业就业。
1.1.3“务工农民”岗位技能培训。对已转移到二、三产业的农村劳动力，以用工单位为主，进行以提高技能为主的岗位培训。2004~2010年，培训“务工农民”30万人，使他们成为科技文化素质较高、熟练掌握1门技能的产业工人和我市打造国际性轻工城的优质劳动力资源。
1.1.4预备劳动力培训。以农村初、高中学生为对象，在教育过程中，积极开辟实践基地，适当增加农业实用技能和工商职业技术培训。2004~2010年，培训预备劳动力10万人，使他们都能掌握1~2门职业技能，成为农村优质劳动力的后备力量。
截至2007年底，该市累计培训了专业农民17万人左右、转业农民25万人左右、务工农民27万人左右、预备劳动力7万人左右，3年合计培训了近77万人，成绩显著。
随着“百万农村劳动力素质培训工程”的不断深入开展，温州各地在农村劳动力转移培训方式上不断创新，探索出不少适合温州实际情况的培训方式，如“菜单”培训、创业培训、定向培训、委托培训、“培训券”培训师带徒培训等多种方式，效果比较明显。
1.2农村实用人才培训计划
为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔2007〕24号）和《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》（浙委办〔2008〕37号）精神，根据温州市新农村建设的总体要求和农村经济社会发展的实际需要，着眼于扩大规模、提高素质、优化结构，不断完善培养、服务、评价、激励等机制，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，着力建设一支宏大的适应新农村建设需要的实用人才队伍。该计划着眼于培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。具体任务是：①着力培养一批适应高效生态农业发展需要的新型农民和生产能手；②着力培养一批家庭工业创办者、“农家乐”经营者、小企业经营者、农业龙头企业领办者、行业协会带头人等各类农村经营能人；③着力培养一批适应我市制造业、加工业、建筑业、服务业发展需要的能工巧匠；④着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村教师、乡村医疗卫生、乡村科技服务人员、乡村文化工作人员等乡村专业技术人员。
1.3农函大培训
为了贯彻落实浙农函大〔2007〕1号文件精神和开展“百万农村劳动力素质培训工程”工作，通过广泛动员，扎实工作，在各级农函大的共同努力下，2007年共招收一年制学员9 950名，短期培训班593次，培训人员43 450万人次，为我市农村人才培训和农民素质的提高发挥了重要作用。
在办学中，各地农函大充分发挥自身的优势，广泛开展农村劳动力素质培训。据统计，2007年全市各级农函大与妇联联合举办妇女农函大培训班21个，学员1 312名；与农业部门联合举办农函大绿色证书培训班28个，学员1 567名；与乡镇企业部门联合办班7个，学员321名。在“五个转移”的指导下，与乡镇成人校联办班9个，学员789名；同科技局联办班1个，学员133名；同浙江林学院联办1个，学员54名。举办农民转移就业技能培训班33个，培训农民1 795名；举办务工农民岗位技能培训班7个，培训农民475名；举办农业专业技能培训班92个，培训农民5 374名；举办后备劳动力培训班5个，培训农民189名。
1.4实施科技特派员制度
温州市每年从大专院校、科研院所、农业科技推广单位和市直机关选派一批年轻的科技骨干力量和干部带项目到欠发达乡镇开展科技扶贫。今后5年，市里计划安排农业科技项目开发经费1 000万元。这些特派员的主要任务包括帮助乡镇制定和完善农业、农村科技发展规划，引进和推广适合当地农村经济发展的实用技术和科技成果，帮助当地组建农民专业合作社、专业协会，以及开展科普宣传和科技培训等内容。技术推广的方式主要有：一是专题培训班；二是科技蹲点，科技入户；三是农业科技示范园和农村科普示范基地；四是现场指导；五是经验交流会。
1.5农村经纪人培训
为加快温州市农村经纪人队伍建设，规范经营行为，繁荣农产品流通市场，由市供销社牵头，联合扶贫办、劳动局、农民知识化工作领导小组等部门不定期举办农村经纪人培训班。聘请专家授课，向学员们介绍经纪人概论及相关的法律知识，传授农产品流通与营销等相关方面的知识，并现场回答学员们提出的问题。学员们还要参加农产品经纪人统一考试，合格后获得温州市农产品经纪人执业资格证书。2005年以来，全市累计举办各类职业技能培训班15期，其中农产品经纪人培训13期，培训人数达1 192人，其中1 153人获得劳动部和社会保障部颁发的资格证书；庄稼医生培训2期，培训人数达225人，其中222人获得劳动部和社会保障部颁发的资格证书。
1.6绿色证书培训
绿色证书培训是面向农民区别于学历教育的农民素质教育。1995年，温州绿色证书培训进入全面实施阶段。绿色证书培训着眼于农民从事某一岗位的知识和技能的需要，将相关的知识和技能组装，系统传授给农民，与旨在解决农民生产和经营中某一环节的技术问题的短期实用技术培训有着明显的区别。实践中，承担培训任务的单位主要有农业局科教部门、农业广播电视学校、农村职业中学等。近几年，各地也出现了一些新的培训机构，如部队有关培训机构、龙头企业、农民专业合作社等也有组织绿色证书培训。培训的对象主要包括具有初中以上文化程度的农业社会化服务体系人员、专业生产户、科技示范户、农民专业合作社成员、农村财会人员、村干部和其他技术性较强岗位的从业人员等。就同一个岗位而言，绿色证书培训的内容一般包括政治思想教育、职业道德教育、专业知识和技能培训；就培训岗位而言，绿色证书培训的内容复杂多样、因区域而异。培训的方法方面，各地在绿色证书培训过程中，基本上围绕当地特色产业的发展开展培训工作；理论与实践相结合，让农民边干边学，将培训时间与农民忙闲结合起来，农忙时少培训，农闲时多培训；将培训与农民生产过程相结合，授课内容不以学科体系为顺序，而以生产的工艺流程为顺序，结合某一流程的技术要点授课，将技术培训渗透到农民的生产环节中去。
1.7农村基层干部培训
中共温州市委组织部根据中央、省、市的有关精神，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，坚持把干部科学素质培训作为干部教育培训战略任务来抓。按照《温州市〈全民素质行动计划纲要〉实施工作方案》的部署与要求，积极组织实施领导干部和公务员科学素质行动，切实增强领导干部和公务员科学素质，并取得初步成效。据统计，2007年在市委党校举办县处级领导干部进修班、中青班、社会主义新农村培训班、欠发达乡镇培训班等主体培训班次17期，培训人数达1 002人。
同时还利用农村党员干部现代远程教育终端站点，加强对农村基层干部的科技知识教育培训。按照建设社会主义新农村的目标和要求，以乡镇、街道等基层公务员为主要对象，利用远程手段，着重围绕农村经济发展、乡村规划建设、生态环境保护、农村社会保障和公共服务体系建设、基层民主和精神文明建设、和谐社会建设等方面的知识与技术开展培训，提升农村基层干部的科学素养和实际本领，促进我市新农村建设的健康发展。
1.8农业职业教育（学历教育 职业鉴定）
温州市在农业职业教育（学历教育）已形成以温州农业学校为龙头的中等农业职业教育体系和以温州科技职业学院为代表的高等农业职业教育格局，推行学历教育与职业技能鉴定相结合的教育方式。
1.8.1中等农业教育。中等农业职业教育在我国农业职业教育史上具有特殊的地位，是培养农村基层技术人才和管理人才的摇篮。中等农业职业学校面向农村、农业、农民，通过举办全日制脱产班、业余函授班、网络教学班等各种形式的教育培训，满足农民学习的需求。中等农业教育模式主要包括：一是普通中专学历教育，即在全日制学校系统地接受科学文化知识的训练，完成规定的学业，获得教育行政部门颁发的中专学历证书的教育。中等农业职业教育的主体形式是普通中专学历教育，主要是让农民及其子女系统地接受农业科学知识，使之能够在农业生产一线从事农业科学技术推广与应用工作，胜任农业实用技术。培训工作的应用型、技能型、创新型复合人才。二是成人中专学历教育，是由农业成人学历教育工作者通过农业广播电视学校利用现代传媒技术手段开展的、对广大农村干部和农民进行的中专学历教育。教育对象主要包括：一是初、高中毕业生；二是农村基层干部及农业技术推广人员。随着农村社会的发展，农村基层干部及农业技术推广人员的知识越来越不适应农村经济发展的需要，尤其是农村产业结构调整优化的需要，需要接受继续教育。
1.8.2高等农业职业教育。温州科技职业学院于2008年2月经浙江省人民政府批准建立，是我省唯一一所以农为特色的公办专科层次普通高等职业学校。学院全日制在校生规模近期为3 000人，中期为5 000人，并按8 000人规模制定总体建设发展规划。学院现设有经贸管理系、计算机系、农业与生物技术系、园林系、动物科学系、公共教学部等5系1部；另设有作物研究所、蔬菜科学研究所、生态环境科学研究所、生物工程技术研究所、动物科学研究所、园林花卉研究所、科技情报信息研究所、食品科学研究所、农村经济研究所等9个科研所，建有１个省重点试验基地，1个博士后流动站分站，2个通过省级认证的检测检验中心。学院目前开设涵盖农林、财经、电子信息等3大类的13个专业，其中农类专业6个，现有在校生2 249人，2008年计划招收15个专业全日制高职新生1 700人。
1.9企业带动培养
农业企业在生产和经营活动中都需要农民的广泛参与，农民科技文化素质的高低直接影响和决定着企业的生存与发展。农业企业越来越重视对农民的培训，形成了一种企业带动培训的模式，即通过企业组织开展培训。
农业产业化龙头企业模式不同，培训主体也有差别。从“龙头企业 专业合作社”、“公司 农户”等模式来看，有委托培训、联合培训和直接培训。委托培训是企业把培训对象送到相关的农业高中等职业院校等培训机构培养，企业提出培训目标，提供资金支持；联合培训是企业与培训单位共同组织开展培训，其实施主体是企业和与之相联合的培训单位；直接培训是企业自己组织开展培训，其实施主体是企业自身。培训对象主要是年龄在50岁以下，具有一定文化基础，有一定生产实践经验，与企业生产、经营、服务等有一定利益关系的农民，特别是优秀青年农民。培训内容一般围绕农业企业发展的主导型项目和内容，重点培训该产业发展所需的基础知识、生产技能、法律法规政策等相关常识，重点加强对农民生产实践操作技能的培训和训练。企业带动培训主要以短期实用培训为主，一般安排7~15d的培训时间。通过集中授课、现场讲解、播放碟带、印发资料等形式开展培训，有的也采用“师傅带徒弟”、“干中学”、“学中做”等做法。
此外，市文明办、团市委、市妇联及其他系统、部门也分别根据各自的需要开展了各种形式的培训。星火计划、燎原计划等培训计划也培养了大批新型农民。
2存在的问题
2.1培养管理体制不合理，培养不可持续
政府主导的培养往往因为政策或领导的变更难以继续推行，或执行不到位。例如目前的农业技术推广方式，面临网破、线断、人散的局面。各种培训工程各自为政，如市委组织部、市农办、农业局、教育局、文明办、供销联社，社会团体的共青团、妇联、科协都在抓此项工作，各自为政，自成系统，一个主管部门一条线、一张网，部门之间重复设置机构，教育资源浪费，经费使用机制不健全，使用效率低下。部门相互之间缺乏必要的交流合作，争取到资金时培训，争取不到资金时就撒手不管。这些培养途径未能形成长效的培养机制，能否长期持续下去，值得关注。
2.2培养机制不健全，培养效果不佳
目前许多农村人才培训较为盲目，缺乏长远的规划，有些地区实施培训则主要是为了完成上级任务，缺乏人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性。从短期培训来看，一些培训项目本着“短、平、快”的速成原则，三两天或一两个星期培训一批人员，培训结束即代表完成农村人才培训工作，缺乏长期的学习机制、跟踪机制，培养随意性大，缺乏培养需求分析。现有的培养方式，往往不是建立在培养需求基础上，而是根据上级指示，通过短期的培训课形式传授知识和技能。培训班的农民是临时组织起来的，彼此之间因为没有日常的业务往来或工作关系，学员的学习都只停留在个体学习，学员之间、学员与老师之间没有建立联系机制和互动机制，培训后所学知识或技能难以指导具体的工作，不少知识被遗忘，学习效果欠佳。再者，培养过程中，更多关注农民获得的知识和技能，缺乏有效的反馈机制，忽视对培养迁移的关注，即忽视了他们所学习的内容转化为实际效益的程度。仅有培训是不足以产生行为水平的提高，相反，培训和反馈相结合才能够有效提高作业的水平，才是最有效的培训策略。
2.3学习内容与农村发展实际有所脱节，人才流失严重
农村社会变迁，农民职业日趋多元化，所需要的知识也是多元化的，目前集中的培训学习难以有效满足农民多元化的学习需求，培训的内容往往只与一小部分的需求相吻合，有些甚至学非所需，导致培训学习的内容转化现实生产力的效率不高。
2.4培养方式与农民学习特性结合不紧
目前的培训项目或成人学习项目在把握农民学习特点上做得不够，缺乏对农民这一群体的学习特点深入研究，难以引发他们学习的兴趣。经常是用培养教育青少年的那一套方式来教育农民，理论脱离实际，未能与具体产业相结合；或者高估农民的学习能力，讲一些深奥的知识；或者低估农民的能力，简单敷衍了事，为培训而培训，完成培训任务就行。
2.5培训与农民就业创业需要脱节
目前的培训在扩大农民就业门路，加快农村劳动力向非农产业转移中的作用还是有限的。注重形式上的数量培训，忽视了培训质量及培训效果。农民经常在接受一次培训后，在就业上岗之前还得进行“二次投资”。
2.6出市出省农村劳动力异地培训进展缓慢
为促进我市农村剩余劳动力外出就业，加快实现异地创业致富，推进我市农业产业结构调整和农村劳动力转移，对如何积极鼓励和支持有关县（市、区）到本地农村劳动力出市出省就业比较集中的地区，开展上门式服务，为出省农村劳动力进行转移就业技能的异地培训的探索还不够。对我市侨乡出国劳动力的培训虽有尝试，力度还不够。
2.7全市没有一个统一的数字化学习平台
目前温州农村干部远程教育工程是组织部门在开展，温州农网主要是气象局主持，农民信箱是农业局在主持，社区远程教育、农村中小学教育远程工程是教育部门在组织，各部门都各自为政，因此需要有关部门协同合作，实现平台、教师、教育资源的共享，全方位引入移动教育学习体系，真正构建数字化学习体系。
2.8培训工作难度加大
农村剩余劳动力大多年龄偏大、文化水平低、培训意愿不高。未能升学的农村初、高中毕业生受家长、自身和社会择业观念的影响，对职业培训不够积极主动，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民难度大。本地务工农民岗位技能提升培训专项经费少，引导企业抓好职工技能提升培训的力度不够。
2.9投入主体不明确，培训投入不足
农民培训经费过度依赖政府，投入主体不明确，资金投入严重不足。有的县（市、区）补助资金到位不够及时，一些县（市、区）农村预备劳动力培训配套资金没有到位，个别地方畏难情绪比较突出。
3政策建议
3.1分类指导，建立科学规范的农村劳动力转移培训体系
培训过程中要根据不同地区、不同人群，针对农村劳动力的不同文化程度和用工单位的不同需求，采取不同形式、不同内容、不同方式的教育培训，按需施教，开展长短期的、不同类别的特色培训，建立科学规范的教育培训体系。
3.1.1加强对农村劳动力的引导性培训和创业培训。在农村劳动力中开展普及性的引导性培训，使他们具备城镇工作与生活所需要的各种基本能力，减少损害他们合法权益事件的发生率，提高他们的生存能力与自我保护能力。引导性培训应该制定统一教材，内容以法律法规、社会知识、诚信教育、交通常识、安全知识、普通话、预防艾滋病等为主，旨在通过培训，提高转移农村劳动力的思想道德和守法、维权的法律意识，增强沟通能力。开展创业培训，教给他们自主创业应掌握的基本知识和本领，扶持创业并给予不断的指导，以提高创业的成功率。
3.1.2开展有针对性的专业技能培训。多渠道加强与用工企业、部门或单位的劳务供需联系，建立用工订单。根据用工订单需求，按照国家职业标准和对不同行业、工种、岗位的要求，对农村劳动力进行专业技能培训，使他们能够适应订单岗位的要求。积极推进劳动预备制度，坚持先培训后就业，保证新增劳动力的素质。加强劳务输出后的品牌保护，统一品牌标识，实行品牌管理。
3.1.3大力开展职业资格证书培训。职业资格证书是反映劳动者具备某种职业所需的专门知识和技能的证明，也是就业能力的证明。在农村劳动力转移培训中引入职业资格证书培训，让具有一定文化程度的农村劳动者通过培训，取得职业资格证书，获得国家认可的从业资格，获得市场就业准入资格。
3.1.4整合教育培训资源，提高培训效率。大力加强农村职业教育的力度，整合城乡职业教育和培训资源，扩大农村职业教育的规模、档次，强化提高进城务工农民的职业技能。发挥农村成人教育作用，开展对即将转移出去的农村劳动力的教育培训，根据各地实际情况和市场需求，有效地对农村劳动力开展分层次、分专业、分类型的职业培训，给更多的人创造就业条件。鼓励社会力量办学，对社会组织、机构、企业及个人对培训的投资实行相关优惠政策，实现办学主体多元化。
3.2加强对农村经纪人员培训，提高农村经纪人员素质
各级政府要充分利用现有资源，通过专业合作社等途径邀请高等院所专家、教授和农业、商业相关专业人员深入基层，为农村经纪人提高素质、增强业务本领提供有效的帮助，帮助他们掌握必要的法律、农产品营销和经纪业务知识，增强守法诚信经营意识，从而有力提高其自身综合素质。培训的内容应包括：经纪人基本理论和知识、经纪人设立及登记规范、市场营销知识、合同法律知识、合同基本技巧、商标基本常识及理论等。开展多种形式的宣传学习，为农村经纪人的发展创造良好的舆论环境。可把农村经纪人经纪活动方式、签订经纪合同等事项制作成专题片等题材向农民进行示范。要把带领乡亲至富的农村经纪人典型、守法守信农村经纪人典型多渠道、多形式进行宣传和示范，以此提高农村经纪人的地位、扩大农村经纪人在农村的影响，引导农民积极投身于农村经纪人行业。
3.3建立农村基层组织负责人培养的长效机制
各级党委、政府要分析和认识社会主义新农村建设对农村基层组织负责人提出的新任务和新要求，提高对农村基层组织负责人培育工作的力度，使之成为新农村建设的带头人。
温州市委组织部、市委农办、市教育局、科学技术协会、农函大、各县区的相关部门都为基层组织负责人培养做了大量工作，政府相关管理部门要把接受培训学习作为各种基层组织负责人工作考核的内容之一，建立培养农村基层组织负责人的专门机构。在系统组织各种培训工作的基础上，要求其每年获得一定的学分，确保学习的效果。建立农村基层干部定期培训制度，充分发挥县、乡两级党校主渠道作用，及现代远程教育的阵地优势和先进手段，健全市、县、乡三级分类培训乡村干部机制。也可组织乡镇领导干部到经济发达地区开展异地培训和挂职锻炼，帮助他们开阔视野、更新观念。利用温州市农村干部与农民培训中心等培训示范基地，举办各类科技培训班，在此基础上，选派乡村干部到高校培训，到企业顶岗实践，提高其工作能力。培训的内容应切合实际，主要包括以下几项能力：一是执政能力。正确的路线、方针、政策制定之后，能否得到切实贯彻，关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。二是服务群众的能力。要使其能准确把握群众所需所盼，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。三是领导经济工作的能力。经济的发展是“三农”发展的关键，各类基层组织的负责人都肩负着带领群众致富的重任。四是加强运用民主手段化解矛盾，维护农村稳定的能力，改善当前农村上访多的局面。目前可配合“一村一名大学生村官计划”和村两委换届的契机有重点地开展工作。
3.4掌握农民的学习动机，采用形式多样、内容灵活的教学方式
3.4.1改革学习内容。根据农民的知识文化水平，设计符合其学习能力的教学内容。学习内容要通俗易懂、简洁实用、便于掌握，力求避免高深的理论分析和专业研究，以能理解、会使用为前提。
3.4.2改进学习方法。除了比较常见的课堂讲授方法以外，还可以采取巡回辅导讲座、讨论交流心得、结对帮扶学习、典型示范带动、参观启发引导等灵活多样的学习方法，增强学习的针对性和实效性。充分利用现代传媒，在广播、电视中开辟专栏，或组织宣讲队深入村组，增强学习教育感染力。利用温州市农村党员干部远程教育网络、农民信箱、温州农网、农村文化资源共享等远程培训平台，有条件的地区可建立移动学习体系，推动农民培训工作。
3.4.3改良学习方式。通过各种有效途径，了解农民的学习动机，对不同对象的学习动机作全面分析，改变目前普遍存在的被动学习为主动学习。
3.5解决投入主体问题，加大农民教育培训的投入
韩国新村运动经验表明，新农村建设中农民应起主导作用，政府起引导作用。新型农民培育光靠政府号召不行，其主体也应该是农民。要明确政府、农民和第三方（中介）在农民培训中的责任。
3.5.1政府要进一步加大农村职业教育、农民培训的投资力度，构建农村教育发展的经济支撑体系。应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。
3.5.2着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。
3.5.3拓宽融资渠道。可考虑将目前资金使用效果不佳的大部分扶贫资金投入到以提高和改善人力资本为目的的成人教育上，结合财政拨款、农村金融机构小额贷款以及民间资金，进一步拓宽农民培训的投资渠道，从而推动农民教育培训的有序、健康发展。
3.6重视职业技术教育师资队伍建设
发达国家为提高职业技术教育质量，保持本国在经济竞争中的人才优势，都十分重视职业技术教育师资队伍建设，力求培养出高素质的人才。发达国家职业技术教育之所以能取得很好的成绩，与他们优秀的师资是分不开的。他们对职业技术教育的师资任职资格都有严格的标准，需要同时具备教育家、工程师、熟练工人3种职业所需的素质与能力。例如美国社区学院的专职教师一般要有博士或硕士学位，主要从事基础理论与其他基础性较强课程的教学；兼职教师可由社区内的高级知识分子如学者、教授、企业家、某一领域的专家以及生产一线的工程技术人员、管理人员和经验丰富的各类专业人才组成。高素质的教师队伍保证了培训质量，使他们能很快胜任工作岗位。我市可出台一些有关职业技术教育师资队伍建设的鼓励措施，建立一支相对稳定的师资队伍。
3.7 抓好培训基地建设
重点依托农业院校、科研院所、农广校和职业中学为农村劳动力培训基地，切实落实培训场地、培训机构、培训人员、培训经费，加大培训设施投入力度。发挥各教育机构的特长、优势，构建教育培训平台。将培训与职业技能鉴定结合在一起。根据各地实际情况，以市场为导向，根据各地特色、特长，积极开展特色培训创立品牌输出基地。
3.8制定和完善农村劳动力转移培训的相关政策
成立领导、协调全市各类新型农民培育活动的机构，如由市政府牵头组建温州市新型农民培育领导小组，下设办公室，可设在市农办。明确各级政府、各部门在农村劳动力转移中的任务、职责，把对农村劳动力教育培训工作作为各级政府、各相关部门领导干部的工作考核内容范畴，出台工作奖惩制度，鼓励各级政府和各部门领导干部积极参与新型农民的教育培训工作。继续完善农村劳动力参加培训的优惠政策，激励农村劳动力多参加培训，多学技术，对取得相应合格证或资格证书的人员给予一定的学费减免和奖励，并优先考虑安排就业；扩大减免困难家庭农村劳动力的培训费用范围，并适当给予参加培训的路费和培训中的生活补贴。制定支持社会力量参与农村劳动力的教育培训的政策。出台优惠政策，对参与农村劳动力的教育培训工作的企业、中介组织、民办学校予以招工的优先权和一定的税收减免及补贴。
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