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高比例的国有股的存在不仅使企业的股权结构不合理，而且还形成事实上的“所有者缺位”问题。解决该问题不能总是在既定的体制内找出路。而应该进行制度创新。“云天化”回购国有法人股为我们解决该问提供出了一个新思路，通过回购国有股并逐渐把社会资本引进企业的股权结构中，在使之优化的同时解决国有股的“所有者缺位”问题，是进行制度创新的一个新途径。