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[摘 要] 农业生产资料供应，直接关系到农业增产、农民增收、农村稳定。本文从调查枣庄市农资市场发展状况入手，分析农资市场运行的障碍因素，阐明进一步加强农资市场监管领导，整顿规范农资市场，建设现代农资连锁经营网络，确保农资市场健康有序发展。
[关键词] 农资市场；监管；思考
农业生产资料供应，直接关系到农业增产、农民增收、农村稳定。重视农资市场的规范、管理工作，狠抓农资市场治理整顿，是发展现代农业、促进农民增收的必然要求。本文试从枣庄市农资市场调研入手，就其存在问题、对策建议作一粗浅的探索。
一、农资市场运行监管基本情况
枣庄市现有2303个行政村，农业人口279.5万人，农作物播种总面积609.8万亩，其中小麦和玉米种植面积409万亩，蔬菜作物面积145万亩，林果面积28万亩。全市常年总需农资在50万t左右，其中化肥45万t，农药0.45万t，种子3万t，农膜0.87万t。目前，全市工商注册的农资经营户1635户，其中化肥754户，种子282户，农药416户，农机配件经营点160个，年销售各类农资商品总额17亿多元。今年以来，尿素、二氨、复合肥等主要化肥品种价格上升较快，比去年同期分别增长25%、38%、15%，种子、农药等农资商品价格总体上平稳。
1.农资商品供应较为充足，农民需求得到较好满足
供销部门充分发挥农资流通主渠道作用，根据农资商品需求变化情况，适时组织对路的农资商品货源，做好生产、储备、供应工作。去冬今春，市供销社分别从云南、湖北、贵州等地调运化肥9.5万t，氮肥、磷肥、钾肥、复合肥储备品种齐全，总量充足。今年以来，全市供销系统为农民供应各类化肥20万t左右，占全市销售总额的45%以上。同时，注重加强与农资生产、供应企业的联系和合作，推行化肥联采和直供，今年以来共联采3万t，直供4万t，使农民享受到了最大的价格优惠和服务。农业系统积极做好小麦良种统供，良种补贴实施全覆盖，补贴面积达到230余万亩，良种包衣率达到100%，3500余万斤小麦良种及时供应到农户手中。全市农业机械供应货源充足，并严格执行国家规定的12大类45小类180品目农机购置补贴范围与標准。
2.农资经营服务体系逐步健全，服务方式不断完善
全市农业、供销、邮政等部门针对农资市场变化的新形势，围绕“完善服务、减少环节”两个重点，以联购配送为枢纽，以连锁经营为纽带，以强化服务为重点，积极打造新型农资经营服务体系，农资营销网络初步形成。目前，全市供销系统共组建龙头企业4个，农资配送中心17个，直销店63个，便民连锁店（点）846个，形成了以农资公司为龙头，配送中心为骨干，直销店、连锁店为基础的农资连锁经营网络。大力开展了“配方施肥进农户”活动，今年以来，供销系统已开展测土配方施肥7万余亩，采集化验土样986个，生产、供应各类配方肥达8万余t，并建立农化服务队伍，把化肥播施进地，为农民提供一条龙的到位服务。积极开展“农超对接”，通过供销超市的配送网络将优质特色农产品打入超市销售，已有近20种农产品纳入全国大中型超市，贵诚公司将无公害马铃薯供应到上海世博会。今年三秋期间，农业部门扎实推广测土配方施肥技术，培训技术骨干883人次，培训农民18175人次，派出技术指导人员537人次，全市测土配方施肥覆盖面积150余万亩。
3.坚持标本兼治，市场监管措施逐步强化
工商、农业、质监、供销等部门积极采取措施，注重加大从源头上治理的力度，在全市先后推行了农资商品备案销售（两账两票、一卡一书一留样）、经营主体经济户口管理、质量抽检、不合格商品退市、责任追究等制度，农资市场秩序逐步规范。同时，注重打防结合，执法服务逐步规范。相继开展了“打假护农”、“农药市场监管年”、“种子执法年”等系列执法检查活动。今年以来，全市先后开展农资市场专项整治活动20余次，农业部门出动执法人员1400人次，检查经营场所108个，清理整顿农药市场79个，抽样检测农药样品57个，查获、没收、销毁不合格产品2.4t，印发农药监管资料4.8万份；工商部门共受理并查处问题185起，查获不合格农资产品4.6t，挽回经济损失1000余万元。
二、农资市场运行监管存在的问题
1.坑农害农事件时有发生，市场经营秩序亟待进一步完善
农资市场全面放开后，农资经营企业一哄而上，农资商品品类繁多，质量良莠不齐。部分个体农资经营户存在无照经营、超范围经营、混合经营，甚至出售假冒伪劣产品等违规经营现象。据统计，近年来市场上化肥质量平均合格率只有70%，农药合格率只有80%，仍有不少伪劣农资产品危害农业生产，国家禁用、限用农药在个别门市仍有销售。
2.农资企业规模普遍偏小，供给保障能力不强
目前注册资本1000万的农资企业没有一家。在市级企业中，只有枣庄贵诚农资公司具备仓储、批发、配送的功能。由于企业规模小，资金少，只得采用即买即卖的经营策略，应急能力较差，造成零散进货，增加了流通费用，最后转嫁到农民身上。
3.农资经营者片面追求利润，服务意识不强
农资放开经营后，对经营人员素质、服务意识方面要求偏松，部分农村农资商店经营者把追求利润放在第一位，缺乏起码的农资知识，难以适应对农民技术指导与服务的要求。
4.农民自我保护和辨假防假意识不强
目前多数农民购买农资时没有索要发票，没有保存肥料袋、农药瓶等以备维权取证之物。同时相当部分农民缺乏农资质量识别知识，加上贪图便宜心理，购买劣质化肥、农药、种子现象屡有发生。
三、对策及建议
1.成立农资市场监管领导组织，加强领导，形成合力
一是农资市场的监管牵涉到农业、工商、物价等多个部门，实为“多龙治水”，加强协调，整合资源，形成管理、服务的合力，势在必行。定期组织农业、工商、物价、质检等部门召开联席会议，特别是每年“三秋”、“三夏”期间，组织联合执法检查，对群众投诉多、社会反映强烈的重点品种、重点区域集中查办，确保春秋两季关键时期化肥、种子、农药等农资质量安全、价格稳定。二是培育规范的农资专业批发市场。各区（市）因地制宜，选择适当地点规划建设集农资经营门市、仓储、物流、农资质量检测、农民培训于一体的综合性、专业化农资批发市场，引导市场上的零散经营户进入市场，形成农资市场的规模化经营，改变农资经营行为无序化、经营秩序不规范的局面。三是实行市场准入制，确保农资产品质量，杜绝坑农害农事件的发生。对在辖区内从事农资产品生产、经营的单位，全部进行质量首（抽）检，首（抽）检合格，贴上工商和农资协会的标记条码，才能进入市场进行销售，从源头上加强对农资产品的监管。
2.发挥农资经营主渠道作用，扶持供销社等农资龙头企业发展，加快建设现代农资连锁经营网络，保证农资市场供应
对供销社农资龙头企业给予更多的政策、资金扶持，加快推进统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格的“六统一”农资连锁标准店建设，形成以龙头企业为中心，各区（市）批发配送中心为骨干，各村镇网点为基础的农资供应连锁经营网络。加大财政扶持力度，对承担化肥淡季储备任务的企业，在贷款、贴息方面给予协调和扶持，实现淡储旺销和平抑农资市场价格的目标。
3.充分发挥“三农服务中心”的龙头作用，统筹整合经营、服务资源，搞好农资供应和技术服务
依托全市“三农”综合服务平台体系，整合基层农技站、供销社等经营、服务站所的的人才、技术资源，加快推进村级“三农服务超市”建设，为农民提供直接到村入户的政策咨询、法律服务、科技技术、良种农资、测土配方、市场信息、劳务信息、产品销售等综合服务，畅通为农服务渠道，降低农民生产成本，提高农业综合生产能力，达到助农增收的效果。
4.加大农资法律法规宣传培训力度，增强农民辨假防假和自我保护意识
定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。农业、供销等相关部门大力实施送科技下乡、放心农资下乡、新型农民科技培训等工程，普及农资法律法规，传授识假辩假知识，提高农民依法维权的能力。
5.研究出台全市农资市场运行监管规范性文件
研究出台《关于推进全市农资市场规范化建设的意见》，制定具体的政策措施，加快推进供销社系统改革发展，建设现代农资连锁经营网络，进一步整顿规范农资市场，确保农资市场健康有序。
[关键词] 农资市场；监管；思考
农业生产资料供应，直接关系到农业增产、农民增收、农村稳定。重视农资市场的规范、管理工作，狠抓农资市场治理整顿，是发展现代农业、促进农民增收的必然要求。本文试从枣庄市农资市场调研入手，就其存在问题、对策建议作一粗浅的探索。
一、农资市场运行监管基本情况
枣庄市现有2303个行政村，农业人口279.5万人，农作物播种总面积609.8万亩，其中小麦和玉米种植面积409万亩，蔬菜作物面积145万亩，林果面积28万亩。全市常年总需农资在50万t左右，其中化肥45万t，农药0.45万t，种子3万t，农膜0.87万t。目前，全市工商注册的农资经营户1635户，其中化肥754户，种子282户，农药416户，农机配件经营点160个，年销售各类农资商品总额17亿多元。今年以来，尿素、二氨、复合肥等主要化肥品种价格上升较快，比去年同期分别增长25%、38%、15%，种子、农药等农资商品价格总体上平稳。
1.农资商品供应较为充足，农民需求得到较好满足
供销部门充分发挥农资流通主渠道作用，根据农资商品需求变化情况，适时组织对路的农资商品货源，做好生产、储备、供应工作。去冬今春，市供销社分别从云南、湖北、贵州等地调运化肥9.5万t，氮肥、磷肥、钾肥、复合肥储备品种齐全，总量充足。今年以来，全市供销系统为农民供应各类化肥20万t左右，占全市销售总额的45%以上。同时，注重加强与农资生产、供应企业的联系和合作，推行化肥联采和直供，今年以来共联采3万t，直供4万t，使农民享受到了最大的价格优惠和服务。农业系统积极做好小麦良种统供，良种补贴实施全覆盖，补贴面积达到230余万亩，良种包衣率达到100%，3500余万斤小麦良种及时供应到农户手中。全市农业机械供应货源充足，并严格执行国家规定的12大类45小类180品目农机购置补贴范围与標准。
2.农资经营服务体系逐步健全，服务方式不断完善
全市农业、供销、邮政等部门针对农资市场变化的新形势，围绕“完善服务、减少环节”两个重点，以联购配送为枢纽，以连锁经营为纽带，以强化服务为重点，积极打造新型农资经营服务体系，农资营销网络初步形成。目前，全市供销系统共组建龙头企业4个，农资配送中心17个，直销店63个，便民连锁店（点）846个，形成了以农资公司为龙头，配送中心为骨干，直销店、连锁店为基础的农资连锁经营网络。大力开展了“配方施肥进农户”活动，今年以来，供销系统已开展测土配方施肥7万余亩，采集化验土样986个，生产、供应各类配方肥达8万余t，并建立农化服务队伍，把化肥播施进地，为农民提供一条龙的到位服务。积极开展“农超对接”，通过供销超市的配送网络将优质特色农产品打入超市销售，已有近20种农产品纳入全国大中型超市，贵诚公司将无公害马铃薯供应到上海世博会。今年三秋期间，农业部门扎实推广测土配方施肥技术，培训技术骨干883人次，培训农民18175人次，派出技术指导人员537人次，全市测土配方施肥覆盖面积150余万亩。
3.坚持标本兼治，市场监管措施逐步强化
工商、农业、质监、供销等部门积极采取措施，注重加大从源头上治理的力度，在全市先后推行了农资商品备案销售（两账两票、一卡一书一留样）、经营主体经济户口管理、质量抽检、不合格商品退市、责任追究等制度，农资市场秩序逐步规范。同时，注重打防结合，执法服务逐步规范。相继开展了“打假护农”、“农药市场监管年”、“种子执法年”等系列执法检查活动。今年以来，全市先后开展农资市场专项整治活动20余次，农业部门出动执法人员1400人次，检查经营场所108个，清理整顿农药市场79个，抽样检测农药样品57个，查获、没收、销毁不合格产品2.4t，印发农药监管资料4.8万份；工商部门共受理并查处问题185起，查获不合格农资产品4.6t，挽回经济损失1000余万元。
二、农资市场运行监管存在的问题
1.坑农害农事件时有发生，市场经营秩序亟待进一步完善
农资市场全面放开后，农资经营企业一哄而上，农资商品品类繁多，质量良莠不齐。部分个体农资经营户存在无照经营、超范围经营、混合经营，甚至出售假冒伪劣产品等违规经营现象。据统计，近年来市场上化肥质量平均合格率只有70%，农药合格率只有80%，仍有不少伪劣农资产品危害农业生产，国家禁用、限用农药在个别门市仍有销售。
2.农资企业规模普遍偏小，供给保障能力不强
目前注册资本1000万的农资企业没有一家。在市级企业中，只有枣庄贵诚农资公司具备仓储、批发、配送的功能。由于企业规模小，资金少，只得采用即买即卖的经营策略，应急能力较差，造成零散进货，增加了流通费用，最后转嫁到农民身上。
3.农资经营者片面追求利润，服务意识不强
农资放开经营后，对经营人员素质、服务意识方面要求偏松，部分农村农资商店经营者把追求利润放在第一位，缺乏起码的农资知识，难以适应对农民技术指导与服务的要求。
4.农民自我保护和辨假防假意识不强
目前多数农民购买农资时没有索要发票，没有保存肥料袋、农药瓶等以备维权取证之物。同时相当部分农民缺乏农资质量识别知识，加上贪图便宜心理，购买劣质化肥、农药、种子现象屡有发生。
三、对策及建议
1.成立农资市场监管领导组织，加强领导，形成合力
一是农资市场的监管牵涉到农业、工商、物价等多个部门，实为“多龙治水”，加强协调，整合资源，形成管理、服务的合力，势在必行。定期组织农业、工商、物价、质检等部门召开联席会议，特别是每年“三秋”、“三夏”期间，组织联合执法检查，对群众投诉多、社会反映强烈的重点品种、重点区域集中查办，确保春秋两季关键时期化肥、种子、农药等农资质量安全、价格稳定。二是培育规范的农资专业批发市场。各区（市）因地制宜，选择适当地点规划建设集农资经营门市、仓储、物流、农资质量检测、农民培训于一体的综合性、专业化农资批发市场，引导市场上的零散经营户进入市场，形成农资市场的规模化经营，改变农资经营行为无序化、经营秩序不规范的局面。三是实行市场准入制，确保农资产品质量，杜绝坑农害农事件的发生。对在辖区内从事农资产品生产、经营的单位，全部进行质量首（抽）检，首（抽）检合格，贴上工商和农资协会的标记条码，才能进入市场进行销售，从源头上加强对农资产品的监管。
2.发挥农资经营主渠道作用，扶持供销社等农资龙头企业发展，加快建设现代农资连锁经营网络，保证农资市场供应
对供销社农资龙头企业给予更多的政策、资金扶持，加快推进统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格的“六统一”农资连锁标准店建设，形成以龙头企业为中心，各区（市）批发配送中心为骨干，各村镇网点为基础的农资供应连锁经营网络。加大财政扶持力度，对承担化肥淡季储备任务的企业，在贷款、贴息方面给予协调和扶持，实现淡储旺销和平抑农资市场价格的目标。
3.充分发挥“三农服务中心”的龙头作用，统筹整合经营、服务资源，搞好农资供应和技术服务
依托全市“三农”综合服务平台体系，整合基层农技站、供销社等经营、服务站所的的人才、技术资源，加快推进村级“三农服务超市”建设，为农民提供直接到村入户的政策咨询、法律服务、科技技术、良种农资、测土配方、市场信息、劳务信息、产品销售等综合服务，畅通为农服务渠道，降低农民生产成本，提高农业综合生产能力，达到助农增收的效果。
4.加大农资法律法规宣传培训力度，增强农民辨假防假和自我保护意识
定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。农业、供销等相关部门大力实施送科技下乡、放心农资下乡、新型农民科技培训等工程，普及农资法律法规，传授识假辩假知识，提高农民依法维权的能力。
5.研究出台全市农资市场运行监管规范性文件
研究出台《关于推进全市农资市场规范化建设的意见》，制定具体的政策措施，加快推进供销社系统改革发展，建设现代农资连锁经营网络，进一步整顿规范农资市场，确保农资市场健康有序。