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现在领导干部说的是一套话语,老百姓说的是另外一套,结果是老百姓听不懂领导干部的话语,领导干部也不知道如何对群众进行教育引导。因此,必须实现思想政治工作现代化和党的理论大众化,要敢于和善于超越曾经行之有效但今天已不适应社会发展的那部分思想观念、组织形态、运行机制、活动方式和话语体系。
西方国家曾认为,中国共产党是一个非现代化的政党,因而不能领导市场经济建设,不能解决中国迈向现代化过程中的诸多问题,从而必然陷入危机之中。但是,经过30多年的改革开放,中共不但建立健全了社会主义市场经济体制,并且在领导国家实现现代化进程中逐步实现自身的现代化。这一切,无不建立在执政党与时俱进,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的基础上。
面对深刻变化了的世情、国情、党情,执政党也在寻求自身的现代化转型。中共十七届四中全会首次提出“党的建设科学化”的基本命题。在执政61年、改革开放32年的重要时间段,谈推动党的建设科学化究竟意味着什么,需要解决哪些问题呢?
当前,社会结构进入全面分化和重新整合时期,同时,全球化浪潮带来的经济、政治和文化等方面的变迁,深刻影响着党的领导和党的建设的内外环境。这种转变改变了人们的交往方式和行为取向,进而在现实层面上使得旧有的管理手段变得低效。能否在开放的格局下,有效容纳现代技术和现代思潮引致的社会变迁,构成了对执政党的重大考验。
此外,党要同时面对年收入数千万和年收入不足五万的群体,为众多利益和价值都不一样的群体提供有效的能够实现其利益需求的政策,并协调不同群体之间的矛盾——党面临着领导对象发生变化及利益群体多元化的新课题,其理政和治党难度可想而知;同时,现代社会发展的复杂性决定了很多社会问题不是一个政党、一个国家或者一个地区的人们可以有效解决的,它需要通过全社会乃至不同国家和地区政府与社会组织的共同努力,因此,党还面临着由一元化领导向共产党领导下“政府—社会”治理模式转变的新课题。
在这样的时代背景下,提出党的建设科学化,表明执政党更加成熟与自信,并顺应外部环境的变迁,遵循政党政治和党建的基本规律来改革自身。
推进党建科学化,很重要的一项工作就是将党的理论大众化。现在领导干部说的是一套话语,老百姓说的是另外一套,结果是老百姓听不懂领导干部的话语,领导干部也不知道如何对群众进行教育引导,因此必须实现思想政治工作现代化:一方面要克服囿于社会环境而形成的教育惰性,另一方面还要敢于和善于超越曾经行之有效但今天已不适应社会发展的那部分思想观念、组织形态、运行机制、活动方式和话语体系,用新的实践、新的经验和新的理论去解释、解决现实提出的各种问题。要改变传统的空洞抽象的说教模式,确立平等信息交流平台与渠道,通过协调与沟通改变人们的态度,实现人们的社会认同。
科学化必然与现代化、制度化相联系。党的建设科学化,本身包含着对法律与制度的尊崇与维护。中共是从革命斗争的战火中走出来的,党的严格纪律和强大的社会动员能力,使得一些领导干部倾向并习惯于依赖党组织的强大社会动员能力与整合能力来解决社会问题。当前一部分干部法制意识淡薄,不善于和不喜欢在法制框架内运用权力。由此,加强立法、执法、普法力度,确保领导干部依法行政就成为党的建设科学化的必然要求。但是要看到,制度建设的着力点不在于有没有制度,而在于我们建构的一系列制度要素能否形成运转高效的制度体系,在于制度环境能否有效解决领导干部遵循制度的动力问题。
这就要求加强和完善以党章为核心的党内法规与制度体系建设。首先需要健全党的领导的根本制度和工作制度,特别要搭建好民主集中制有效落实的制度平台——将集体领导和个人分工负责相结合的工作制度变成具体可操作的程序,防止和克服坚持党的领导中出现个人专断和无人负责的现象;其次是以党章为根本依据,建立健全一系列有助于完善党内民主、健全党的纪律的各种具体的政策法规,当前特别需要完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,试行党代表大会常任制,规范党的基层组织选举等项法规,并积极鼓励基层开展类似南京等地推行公推直选、邓州开展“4+2”工作法的民主试验。第三是针对人民日益高涨的民主意识和权利意识,完善监督机制和惩戒机制,以保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权和罢免权,保障党和人民群众的血肉联系。今天的中国共产党特别需要通过完善制度环境以确保制度运行的有效性。
党的建设科学化,最终是为了保障人民群众的根本利益。过去,为了实现物质匮乏时期的强社会动员,快速有效地聚集社会资源,实现对重大问题的解决,并在这个过程中,把党的主张上升为国家意志。今天,以人为本理念的提出,从根本上改变了我们传统的社会管理理念,党需要把国家长远利益和百姓现实的物质需要有机统一起来,把人民的奉献精神和维护社会公平正义的保障机制有机统一起来,协调各种社会矛盾,化解危机。
在改革开放30多年的国家建设和社会发展中,有两个意蕴深远的关键词,一个是中国特色社会主义,一个是小康社会。这两个关键词贯穿于30多年改革开放的全过程。把发展作为党执政兴国的第一要务,就意味着党要能够通过自身的科学化建设,引导人民克服困难,实现发展目标。在制度不完善的情况下,中国发展面临诸多具体压力。比如就业的压力,我们知道,美国的奥巴马政府承诺5年内解决300万人的就业问题,而我国近年来每年新增近2000万就业人口,党和政府如何通过完善的就业体系建设加以解决?未来20～40年中国将拥有3.2亿～3.86亿老年人,如何为这个世界上最庞大的老年群体提供有尊严的晚年?我国每年数以千万计的新增儿童能否享有均等的教育机会和教育资源?这一切,都需要通过党领导国家和人民共同解决,通过党领导下的完善的政府、市场、社会功能的有效发挥来解决。此外,从人的因素方面说,当前亟需培养领导干部熟悉群众需要、了解群众困难、满足群众利益的能力和作风,在实现信息有效沟通、化解社会矛盾、避免社会冲突方面发挥作用,并能够在不断服务社会的过程中夯实党的执政基础,在满足人们需要的过程中落实党的宗旨。
总之,要实现党的建设的科学化,就要在执政60年、改革开放30多年的基礎上,结合时代特征和科学发展要求,把治党理政的理念变成科学的原则,把原则变成有效的制度,把制度变成可操作的程序和措施。
西方国家曾认为,中国共产党是一个非现代化的政党,因而不能领导市场经济建设,不能解决中国迈向现代化过程中的诸多问题,从而必然陷入危机之中。但是,经过30多年的改革开放,中共不但建立健全了社会主义市场经济体制,并且在领导国家实现现代化进程中逐步实现自身的现代化。这一切,无不建立在执政党与时俱进,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求的基础上。
面对深刻变化了的世情、国情、党情,执政党也在寻求自身的现代化转型。中共十七届四中全会首次提出“党的建设科学化”的基本命题。在执政61年、改革开放32年的重要时间段,谈推动党的建设科学化究竟意味着什么,需要解决哪些问题呢?
当前,社会结构进入全面分化和重新整合时期,同时,全球化浪潮带来的经济、政治和文化等方面的变迁,深刻影响着党的领导和党的建设的内外环境。这种转变改变了人们的交往方式和行为取向,进而在现实层面上使得旧有的管理手段变得低效。能否在开放的格局下,有效容纳现代技术和现代思潮引致的社会变迁,构成了对执政党的重大考验。
此外,党要同时面对年收入数千万和年收入不足五万的群体,为众多利益和价值都不一样的群体提供有效的能够实现其利益需求的政策,并协调不同群体之间的矛盾——党面临着领导对象发生变化及利益群体多元化的新课题,其理政和治党难度可想而知;同时,现代社会发展的复杂性决定了很多社会问题不是一个政党、一个国家或者一个地区的人们可以有效解决的,它需要通过全社会乃至不同国家和地区政府与社会组织的共同努力,因此,党还面临着由一元化领导向共产党领导下“政府—社会”治理模式转变的新课题。
在这样的时代背景下,提出党的建设科学化,表明执政党更加成熟与自信,并顺应外部环境的变迁,遵循政党政治和党建的基本规律来改革自身。
推进党建科学化,很重要的一项工作就是将党的理论大众化。现在领导干部说的是一套话语,老百姓说的是另外一套,结果是老百姓听不懂领导干部的话语,领导干部也不知道如何对群众进行教育引导,因此必须实现思想政治工作现代化:一方面要克服囿于社会环境而形成的教育惰性,另一方面还要敢于和善于超越曾经行之有效但今天已不适应社会发展的那部分思想观念、组织形态、运行机制、活动方式和话语体系,用新的实践、新的经验和新的理论去解释、解决现实提出的各种问题。要改变传统的空洞抽象的说教模式,确立平等信息交流平台与渠道,通过协调与沟通改变人们的态度,实现人们的社会认同。
科学化必然与现代化、制度化相联系。党的建设科学化,本身包含着对法律与制度的尊崇与维护。中共是从革命斗争的战火中走出来的,党的严格纪律和强大的社会动员能力,使得一些领导干部倾向并习惯于依赖党组织的强大社会动员能力与整合能力来解决社会问题。当前一部分干部法制意识淡薄,不善于和不喜欢在法制框架内运用权力。由此,加强立法、执法、普法力度,确保领导干部依法行政就成为党的建设科学化的必然要求。但是要看到,制度建设的着力点不在于有没有制度,而在于我们建构的一系列制度要素能否形成运转高效的制度体系,在于制度环境能否有效解决领导干部遵循制度的动力问题。
这就要求加强和完善以党章为核心的党内法规与制度体系建设。首先需要健全党的领导的根本制度和工作制度,特别要搭建好民主集中制有效落实的制度平台——将集体领导和个人分工负责相结合的工作制度变成具体可操作的程序,防止和克服坚持党的领导中出现个人专断和无人负责的现象;其次是以党章为根本依据,建立健全一系列有助于完善党内民主、健全党的纪律的各种具体的政策法规,当前特别需要完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,试行党代表大会常任制,规范党的基层组织选举等项法规,并积极鼓励基层开展类似南京等地推行公推直选、邓州开展“4+2”工作法的民主试验。第三是针对人民日益高涨的民主意识和权利意识,完善监督机制和惩戒机制,以保障党员的知情权、参与权、选择权、监督权和罢免权,保障党和人民群众的血肉联系。今天的中国共产党特别需要通过完善制度环境以确保制度运行的有效性。
党的建设科学化,最终是为了保障人民群众的根本利益。过去,为了实现物质匮乏时期的强社会动员,快速有效地聚集社会资源,实现对重大问题的解决,并在这个过程中,把党的主张上升为国家意志。今天,以人为本理念的提出,从根本上改变了我们传统的社会管理理念,党需要把国家长远利益和百姓现实的物质需要有机统一起来,把人民的奉献精神和维护社会公平正义的保障机制有机统一起来,协调各种社会矛盾,化解危机。
在改革开放30多年的国家建设和社会发展中,有两个意蕴深远的关键词,一个是中国特色社会主义,一个是小康社会。这两个关键词贯穿于30多年改革开放的全过程。把发展作为党执政兴国的第一要务,就意味着党要能够通过自身的科学化建设,引导人民克服困难,实现发展目标。在制度不完善的情况下,中国发展面临诸多具体压力。比如就业的压力,我们知道,美国的奥巴马政府承诺5年内解决300万人的就业问题,而我国近年来每年新增近2000万就业人口,党和政府如何通过完善的就业体系建设加以解决?未来20～40年中国将拥有3.2亿～3.86亿老年人,如何为这个世界上最庞大的老年群体提供有尊严的晚年?我国每年数以千万计的新增儿童能否享有均等的教育机会和教育资源?这一切,都需要通过党领导国家和人民共同解决,通过党领导下的完善的政府、市场、社会功能的有效发挥来解决。此外,从人的因素方面说,当前亟需培养领导干部熟悉群众需要、了解群众困难、满足群众利益的能力和作风,在实现信息有效沟通、化解社会矛盾、避免社会冲突方面发挥作用,并能够在不断服务社会的过程中夯实党的执政基础,在满足人们需要的过程中落实党的宗旨。
总之,要实现党的建设的科学化,就要在执政60年、改革开放30多年的基礎上,结合时代特征和科学发展要求,把治党理政的理念变成科学的原则,把原则变成有效的制度,把制度变成可操作的程序和措施。