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从1983年开始。内蒙古锡林郭勒盟在全盟牧区推行了以牲畜承包到户为重点的“草场公有、承包经营、牲畜作价、户有户养”的“草畜双承包”生产责任制，解决了牧区吃牲畜“大锅饭”的问题。从1989年开始。又推行了以草场承包到户为重点的“双权一制”，解决了牲畜吃草场“大锅饭”的问题。在此基础上，全盟积极推行了草畜平衡