构建科学合理的低效工业用地的退出机制,推动低效工业用地的升级改造,盘活存量土地和促进土地资源优化配置,是实现土地集约节约利用的必然要求.本研究尝试在综合分析工业用地和劣势产业两个概念内涵的基础上,提出符合我国国情的低效工业用地概念;从政策、经济、规划、管理、企业等方面分析低效工业用地的主要成因,结果显示造成重庆市工业用地低效利用的最主要原因有:政府发展观念错位,招商引资供地准入门槛低;园区规划布局不合理,基础设施不够完善;企业圈占囤积土地,经营不善等企业自身原因;土地供应监管机制不健全等.在现有低效工业用地退出机制存在问题的基础上,以寻求经济发展和土地集约可持续利用为目标,从行政维、经济维、法律维、技术维四个方面,构建一个包括项目的前期审核准入、中期动态监管和后期土地退出管理的综合性低效工业用地退出机制.