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农村医疗保障体系的完善能够相当程度地消弭农村人口因病致贫、返贫的风险。世界农村医保制度的发展历程证明：单一层次的医保体系不利于其自身的完善与可持续。文章在深入分析我国农村医保体系各层次各自存在的根本性缺陷与症结的基础上，借鉴国外农村医保实施政策与有益经验，最终提出构建以公共卫生为基础、新农舍为主体、医疗救助与微保组织等制度为补充的功能明确、层次分明的“无缝链接式”的综合性农村医保体系。