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国有企业改革经过长时间的努力，之所以难以取得令人满意的结果，一个极其重要的原因就是我们的指导思想是着眼于搞活第一家国有企业，而不是着眼搞好整个国有经济。对国有经济布局进行战略性调整，应坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，注重提高作为整体的国人经济的运行质量。这一调整包括所有制结构的调整、产业结构的优化升级和企业组织结构的改组。