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关键词： 造价控制 限额设计 全过程控制
Key Words: cost control quota design and process control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
长期以来，工程造价控制业主方，主要集中在施工和竣工阶段的控制，随着近年施工总承包（EPC）模式的发展壮大，对于以决策、设计、采购为主的全过程控制日益重要。所谓全过程控制就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段把工程造价控制在计划造价限额内，并随时纠正正在发生的偏差，从保证项目管理投资目标的实现，做到物尽其用，以取得预期的投资效益和社会效益。
一 项目决策阶段
有数据表明，工程决策和设计阶段影响工程造价可能性为75%左右，因此项目的可行性研究是投资控制的关键因素之一，一套科学有效的可行性研究方案将直接影响整个工程的投资。进行可行性研究，业主方首先对拟建项目要有充分的了解，通过调查、分析、论证来预测投资风险，并委托有资质的咨询机构来进行分析计算工程建设全过程费用，包括土地成本、前期研究费用、工程造价、资金成本及管理费用。做好项目经济评价，为业主决策层提供正确的投资决策服务。例如在建设用地选择时，应考虑以下几点：尽量不占用或少占用农田，土石方工程数量少，工程地质条件和水文条件要符合工程性质要求，减少地基处理工作量，就地取材，充分利用当地材料，选择有利施工季节等。
二 项目设计阶段
设计阶段对工程造价影响最为突出，初步设计和设计阶段影响工程造價的程度为75%左右，施工阶段，影响工程造价的程度为10%左右。因此，在投资决策确定后，设计阶段就成为关键。设计方案的优劣直接影响工程投资和工期长短，比如设计设备的选型，是否满足最佳性价比，施工作业点多且大型设备的布局，安全设施的设计等。要选择有实力的设计队伍和业主积极交流，勘查现场情况，收集相关资料，要精心设计、优化设计，并做好图纸的评审工作，要减少设计变更，提高设计质量。具体要做好以下几方面工作：
1.设计前要有准确的基础资料作为设计依据，减少设计变更。表现为：施工现场的地质条件是否与勘查报告有较大差异，现场障碍物的拆除都要考虑详尽。有经验的承包商会利用不平衡报价，对于可能增加的项目清单报高单价，使得结算价超合同价的风险增大。因此必须有高质量的地质勘查报告，设计单位要经常深入现场，保证第一手资料准确性。
2.积极推行实施“限额设计”。首先业主方应根据方案进一步审核其不足之处，审核设计方提出的估算文件，并提出改进意见，设计方应积极主动领会和消化业主方提出的设计深度要求，选择恰当的设计标准，使之与客观学科条件相适应，严禁攀高水平、高标准。其次，业主方在签订设计合同时，可考虑将限额目标与设计收费挂钩，建立经济责任制。比如，合同可以约定：设计单位在保证功能完善的前提下，采用先进技术节约了工程总造价达一定数额时，投资方可以拿出节约投资额30%作为奖励，若设计超投资或设计错误导致变更增加，应处予合同设计费2%～5%的罚款。作为业主方要避免一味片面追求节约的思想。
三 招标阶段的造价控制
首先要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应严密而准确，在评标中，应在合理低价中标基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、业绩等，进行综合评定，业主方不能片面追求最低价中标，以免造成质量事故。
四 实施阶段的造价控制
1.技术与经济相结合，加强投资控制
作为业主造价人员除了具有工程造价方面的专业知识外，还要能懂规范、识图纸，会使用测量仪器等，对于图纸外增加的工作量，要由建设、监理、施工、造价咨询四家单位共同进行实地测量后以实际工程量为准。要对施工组织设计、施工方案进行经济审查，剔除不合理要求，为业主提出合理化建议，建言献策。
2.做好工程记录，严格现场签证管理
必须严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序，在施工中，业主造价人员要同技术人员做好工程记录，特别是隐蔽工程记录及签证的确认，要经常深入施工现场，关键工序重点监控，并做好工作日志。
3.严格控制工程变更
对于必须发生的、尤其是涉及到费用增减的工程变更，应尽量提前，发生的越早损失就越少。工程变更必须有设计代表、业主代表、总监理工程师、工程咨询代表严格审查并签字，及时确认后，由设计单位发出变更通知单。要认真分析索赔发生的原因，并及时处理和收集信息，明确责任方，减少损失。对于变更部分的价格确定要认真按照合同和招标文件的要求进行调整。
五 竣工结算阶段的造价控制
建设单位在竣工结算时，必须严格执行省、市颁发的有关工程预结算法规、政策及规定，按照设计图纸、合同要求、设计变更、现场签证等结算资料，认真审核定额是否错套、高套、换算错误，计算工作量是否虚高，做到不漏项、不重复，对有争议部分，本着公平合理的原则，以合同为依据，协商解决。
六 结语
工程造价全过程控制是一项政策强、技术要求高的经济管理工作，需要各专业技术、经济人员全过程控制和监督，加强对每个阶段的造价控制和管理，发现和及时处理项目管理上存在的问题和薄弱环节，从而促使造价管理不断完善，达到造价控制的目的。
Key Words: cost control quota design and process control
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
长期以来，工程造价控制业主方，主要集中在施工和竣工阶段的控制，随着近年施工总承包（EPC）模式的发展壮大，对于以决策、设计、采购为主的全过程控制日益重要。所谓全过程控制就是在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段把工程造价控制在计划造价限额内，并随时纠正正在发生的偏差，从保证项目管理投资目标的实现，做到物尽其用，以取得预期的投资效益和社会效益。
一 项目决策阶段
有数据表明，工程决策和设计阶段影响工程造价可能性为75%左右，因此项目的可行性研究是投资控制的关键因素之一，一套科学有效的可行性研究方案将直接影响整个工程的投资。进行可行性研究，业主方首先对拟建项目要有充分的了解，通过调查、分析、论证来预测投资风险，并委托有资质的咨询机构来进行分析计算工程建设全过程费用，包括土地成本、前期研究费用、工程造价、资金成本及管理费用。做好项目经济评价，为业主决策层提供正确的投资决策服务。例如在建设用地选择时，应考虑以下几点：尽量不占用或少占用农田，土石方工程数量少，工程地质条件和水文条件要符合工程性质要求，减少地基处理工作量，就地取材，充分利用当地材料，选择有利施工季节等。
二 项目设计阶段
设计阶段对工程造价影响最为突出，初步设计和设计阶段影响工程造價的程度为75%左右，施工阶段，影响工程造价的程度为10%左右。因此，在投资决策确定后，设计阶段就成为关键。设计方案的优劣直接影响工程投资和工期长短，比如设计设备的选型，是否满足最佳性价比，施工作业点多且大型设备的布局，安全设施的设计等。要选择有实力的设计队伍和业主积极交流，勘查现场情况，收集相关资料，要精心设计、优化设计，并做好图纸的评审工作，要减少设计变更，提高设计质量。具体要做好以下几方面工作：
1.设计前要有准确的基础资料作为设计依据，减少设计变更。表现为：施工现场的地质条件是否与勘查报告有较大差异，现场障碍物的拆除都要考虑详尽。有经验的承包商会利用不平衡报价，对于可能增加的项目清单报高单价，使得结算价超合同价的风险增大。因此必须有高质量的地质勘查报告，设计单位要经常深入现场，保证第一手资料准确性。
2.积极推行实施“限额设计”。首先业主方应根据方案进一步审核其不足之处，审核设计方提出的估算文件，并提出改进意见，设计方应积极主动领会和消化业主方提出的设计深度要求，选择恰当的设计标准，使之与客观学科条件相适应，严禁攀高水平、高标准。其次，业主方在签订设计合同时，可考虑将限额目标与设计收费挂钩，建立经济责任制。比如，合同可以约定：设计单位在保证功能完善的前提下，采用先进技术节约了工程总造价达一定数额时，投资方可以拿出节约投资额30%作为奖励，若设计超投资或设计错误导致变更增加，应处予合同设计费2%～5%的罚款。作为业主方要避免一味片面追求节约的思想。
三 招标阶段的造价控制
首先要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应严密而准确，在评标中，应在合理低价中标基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、业绩等，进行综合评定，业主方不能片面追求最低价中标，以免造成质量事故。
四 实施阶段的造价控制
1.技术与经济相结合，加强投资控制
作为业主造价人员除了具有工程造价方面的专业知识外，还要能懂规范、识图纸，会使用测量仪器等，对于图纸外增加的工作量，要由建设、监理、施工、造价咨询四家单位共同进行实地测量后以实际工程量为准。要对施工组织设计、施工方案进行经济审查，剔除不合理要求，为业主提出合理化建议，建言献策。
2.做好工程记录，严格现场签证管理
必须严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序，在施工中，业主造价人员要同技术人员做好工程记录，特别是隐蔽工程记录及签证的确认，要经常深入施工现场，关键工序重点监控，并做好工作日志。
3.严格控制工程变更
对于必须发生的、尤其是涉及到费用增减的工程变更，应尽量提前，发生的越早损失就越少。工程变更必须有设计代表、业主代表、总监理工程师、工程咨询代表严格审查并签字，及时确认后，由设计单位发出变更通知单。要认真分析索赔发生的原因，并及时处理和收集信息，明确责任方，减少损失。对于变更部分的价格确定要认真按照合同和招标文件的要求进行调整。
五 竣工结算阶段的造价控制
建设单位在竣工结算时，必须严格执行省、市颁发的有关工程预结算法规、政策及规定，按照设计图纸、合同要求、设计变更、现场签证等结算资料，认真审核定额是否错套、高套、换算错误，计算工作量是否虚高，做到不漏项、不重复，对有争议部分，本着公平合理的原则，以合同为依据，协商解决。
六 结语
工程造价全过程控制是一项政策强、技术要求高的经济管理工作，需要各专业技术、经济人员全过程控制和监督，加强对每个阶段的造价控制和管理，发现和及时处理项目管理上存在的问题和薄弱环节，从而促使造价管理不断完善，达到造价控制的目的。