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城乡经济发展差距扩大的关键因素是农村人力资本投资不足,因而必须通过教育投入、技术培训、健康投资、人力资源合理配置等路径,把农村人力资源从准备性和渗透性的、潜在的或停滞的生产力要素转变为直接的、现实的、可持续的、流动的人力资本,不断增加农村人力资本投资,实现人力资本增殖和农民的全面发展,以缩小城乡经济发展差距。