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在社会保障整个体系建设中，确定本国或本地区的社会保障水平，往往被看作是社会保障制度建设的重要基础之举和关键因素，这是因为水平确定是否恰当，不仅关系到社会保障整体目标的实现，同时对社会经济的发展，亦会产生许多直接或是间接的影响。历史上由于水平确定不当，而产生的严重后果已是历历在目，尤其是发达国家因水平问题而导致的财政赤字、社会消费过度．以及由此严重制约经济增长、引发社会波动的教训是十分深刻的。应该看到，社会保障水平的确定，既是个理论问题，亦是个现实问题，因此很有必要在理论上阐明，同时又要结合我国实践进行有意