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政府作为国家权力的代言人,作为公共利益的代表者和维护者,为社会共同体谋利益是其职责;而政府作为共"经济人",它同时又存在着自身的利益。在实现公共利益的过程中,政府利益与公共利益有着一致的一面,同时也有着相冲突的一面。正确协调它们之间的关系,实现二者在公正和互惠基础上的激励共容是解决问题的关键。