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在我国加快城镇化步伐的背景下,将流动人口合理有效地纳入城市治理的框架中,已成为新时代的一个重要课题。本文基于国家与社会关系演变的视角,深入分析国家与社会"二元论"下当前流动人口管理理念、制度与机制等方面存在的"断裂式"管理困境。根据国家与社会关系"互动论"的新走向提出突破困境的一种治理新框架,通过理念、制度、机制等层面的整合设计,全方面、深层次、多手段地弥合治理中出现的"断层",为解决流动人口管理中的"断裂式"的困境提供新思路。