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要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入较快增长。 第一节 稳定粮食生产能力 严格执行基本农田保护制度，保持全国耕地总量动态平衡，确保到２００５年全国耕地面积不低于１２８００万公顷。通过实施“种子工程”、完善农田水利配套设施、加强中低产田改造、调整商品粮基地建设的内容和布局等措施，稳定粮食生产能力。加大对粮食主产区的支持力度，保护粮食主产区生产粮食的积极性，鼓励与销区建立长期稳定的购销关系。确保粮食供求基本平衡。 第二节 拓宽农民增收领域 通过加丁转