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“宜居”与“和谐”几乎是所有城市的宣传口号和奋斗目标．北京市的宣传就是要建设宜居城市。而“宜居”之前提是每个人都拥有在城市生存的权利，人人都有生存权，人人都有饭吃，人人都能主张权利并能自由表达。因此，城市政府通过一定手段和方式对整个城市的人口、物质、信息、区域、生态环境等各类要素，有效地进行规划、建设、指挥、控制、协调与整合，从而加强城市的管理，使城市达到“宜居”与“和谐”。但是，理想与现实有很大的反差。在不少城市，城管和无证商贩之间矛盾的激烈程度已经成为城市难以化解的现实难题．并且这一问题已经严重阻碍着