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摘要：农民工问题是中国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。必须坚持以政府为责任主体，农民工为责任客体和社会第三方服务组织为责任相关者的原则，系统构建起具有可操作性、可持续性、可协调性的政策支持网络，有针对性地解决与创业有关的机制、服务、投入、融资、培训、文化等问题，只有这样才能从理论上和实践构建上合理地制定农民工返乡创业政策支持体系，促进农民工创业成功。
关键词：创业环境；金融危机；返乡农民工
中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0024-06
农民工问题是中国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工回乡创业。进入新世纪以来，一个生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。2008年的金融危机后，以党的十七大精神和城乡统筹战略为指针，思考构建农民工回乡创业的政策支持体系。由于农民工回乡创业的政策支持体系涉及面广，它需要全社会的参与，但首先必须坚持以政府为责任主体，农民工为责任客体和社会第三方服务组织为责任相关者的原则，只有主客双方加上社会第三方的协调一致，才能比较系统构建起具有可操作性、可持续性、可协调性的政策支持网络。再加上，构建农民工回乡创业的政策支持体系应该有针对性地解决与创业有关的金融、管理、文化、培训、信息、社会等问题，只有这样才能从理论上和实践构建上合理地制定农民工回乡创业政策支持体系，促进农民工创业成功。
一、镇江市农村劳动力及就业创业现状
截至2010年10月25日，镇江市私营企业总数已达40 864户，个体工商户总数150 058户，私营个体注册资本1 455.03亿元。1—10月份，累计新发展私营企业12 485户，比2009年同期增长216.8%；新发展个体工商户48 593户，比2009年同期增长229%；新增私营个体注册资本793.96亿元，比2009年同期增长731.55%。农民工回乡创业呈现良好势头，发挥了重要作用，但当前农民工回乡创业还面临着一些亟须解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。
农村劳动力调查对象为男性18～60周岁，女性18～55周岁家庭劳动者。据对全市七个辖市区580户农村家庭劳动力调查，截至2009年3月底，580户家庭人口为1 999，就业人口为1 283，就业率为64.18%，其中在本地就业的有1 038，占80.90%；外出就业的有245人，占19.10%。截至2009年2月末，全市已有9879名返乡农民工外出务工或在本地就业创业，占返乡农民工总数的90.75%。已就业返乡农民工中，有3 244人在本地单位就业或灵活就业，593人在本地自主创业或从事高效农业，6 042人继续外出务工，占55.5%。虽然外出务工仍是返乡农民就业的第一选择，但是就地就业创业成为返乡农民工的重要选择。
1.从劳动力性别结构看，男性劳动力占到53.54%，女性劳动力占46.46%。
2.从劳动力年龄结构看，45岁以上占到四成多。在调查的劳动力中，18～25岁的占11.88%，26～35岁的占21.39%，36～45岁的占25.00%，45岁以上的占到41.74%。
3.从劳动力文化程度看，农村劳动力文化层次较低，以初中学历为主。据调查显示，小学及以下占到调查对象的14.59%，初中学历占调查对象的52.08%；而高中（中专）学历的占调查对象的25.00%，大专及以上文化程度的仅占调查对象的8.33%。
4.从劳动力就业流向看，我市农村劳动力以本地就业为主。据调查显示，劳动力在本地就业的占80.90%，其中非农务工（在本乡镇范围内受雇于单位或雇主从事非农劳动）的占53.41%，非农自营（本乡镇范围内开办工厂或小商小贩等个体经营）的占7.85%，专职从事农业生产的占19.64%。外出从业的占19.10%，其中外出打工的占15.83%，外出自营的占3.27%。
5.从劳动力就业的行业看，从事行业相对集中，有七成以上人员从事制造业、农林牧渔业和住宿餐饮及服务业，比例分别占到44.19%、19.02%和13.48%。还有近两成人员从事建筑业、批发和零售业、交通运输和仓储业。
6.创业存量基本情况。从创业实体类型来看，创办个体工商户的有70 741户，占创业实体总数的78.68%，创办私营企业的有19 172户，占总数的21.32%，个体工商户比例远高于私营企业的比例，创业的层次还不高，规模还不大。从已创业人员的结构来看，主要集中在农村劳动力和被征地农民，其中农村劳动力占创业总人数的56.04%；被征地农民占12.05%；进城创业的农村劳动者占8.77%；返乡农民工占1.44%。生存型的草根创业占大多数，做大做强的潜力还不足。从已创业人员的性别来看，男性比例远高于女性，其中男性占79.24%，女性占20.76%。从已创业人员的文化层次来看，主要集中在高中以下文化程度，其中初中以下文化程度占50.23%，高中文化程度占43.74%；大专以上文化程度只占6.03%。
7.创业增量基本情况。全市准备创业人员总数为17 054人，仅占总人口的0.65%，总量不多。从准备创业人员的性别来看，全市准备创业的男性为13 036人，占76.44%，女性4 018人，占准备创业总人数的23.56%。从准备创业人员的文化程度来看，大专以上文化程度1 583人，占9.28%；高中文化程度5 894人，占34.56%；初中以下文化程度的达9 577人，占56.16%。从准备创业人员的结构来看，下岗失业人员1 850人，占10.85%；大中专技职校毕业生1 757人，占10.3%。进城创业的农村劳动者887人，占5.2%；被征地农民1 623人，占9.52%；返乡农民工645人，占3.78%；农村劳动力9 865人，占57.85%；准备创业的复转军人294人，占1.72%；准备创业的残疾人133人，只占0.78%。从准备创业人员是否有创业培训愿望来看，根据调查，有培训愿望人员达到12 009人，占准备创业总人数的70.42%，没有培训愿望的只有5 045人，占29.57%。
二、农民工回乡创业的主要类型及面临的主要问题
根据农业部乡镇企业局公布的数据，目前，累计有1．2亿农村劳动力外出务工，与此同时，有近500万农民工利用在外学到的技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，他们兴办的企业总数占到全国乡镇企业总数的1/5。
近些年来，随着从中央到地方一系列相关政策的不断出台，镇江市农民自主创业的热情日益高涨，创业型劳动力转移的比例在逐年提高。但是，从目前总体情况来看，农民自主创业的比例仍有很大的提升空间。目前镇江市农民自主创业的途径大致有三种：一是从事第一产业如高效农业。与传统农业相比，高效农业的单位产出高，发展有潜力。同样是以地为生，传统农业是粗放式经营，资源浪费大，收益却有限，而高效农业是“挖地三尺”，觅得真金。大批回乡创业人员利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，大力发展农产品生产销售，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群，形成了小商品、大市场，小企业、大集群的农产品发展格局，走出了一条发展农村个体私营企业的新路子。二是从事第二产业如加工制造业。许多回乡创业人员利用在城市和大中型企业工作过的经验和技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，实现了产业发展的合理分工。三是从事第三产业如服务业。经营“农家乐”和特色旅游，发展涉农服务业，为城乡沟通架起一座座桥梁等。就数量来看，第一种创业类型是主流，也是地方政府大力倡导和鼓励发展的方向。
1.已创业和准备创业人员占总人口的比重较小，全民创业的意识有待进一步增强。据调查显示，全市每万人拥有私个企业341户，即使准备创业人员全部创业，每万人拥有私个企业也只有405户，准备创业、想创业、敢创业的人员还比较少。与市委市政府《关于建设创业型城市的意见》（镇发［2010］4号）中提出的“万人拥有私营企业、个体工商户户数达到650户”有一定差距。要继续加强创业意识教育和创业培训工作力度，引导没有创业意识的人树立创业意识，帮助有创业意愿但有顾虑的人解决创业难题，支持已经创业人员实现成功创业，真正营造勇于创业、敢于创业的浓厚氛围。女性已创业和准备创业人数仅有总人数的1/3，发展女性创业的空间很大，政府要进一步加强对女性创业的引导和激励。
2.对农民工回乡创业认识不足，创业环境亟待改善，服务工作有待加强。对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。一是没有把服务农民工回乡创业视同招商引资一样重要。一些地方把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制定一系列优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。二是政策上不公平。有的县市让引进的外商大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务；而农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。农民工回乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“40、50”农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工回乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。根据百县3 026位回乡创业农民工的调查统计，认为“优惠政策缺乏或不落实”的占60％。三是扶持政策制定滞后。根据百县调查，回乡创业得到政府支持的面偏小，得到的支持只是属于本地的“土政策”，没有中央和省里的政策依据。多是把招商引资的优惠政策用于回乡创业。少数地方把扶持城镇再就业的有关政策延用于回乡创业。由于国家缺少对回乡创业的明确政策，在援引利用外商及城市就业政策上，税务、金融、财政等部门认为根据不足，难以操作。有的地方认为，农民工回乡创业和其他人的创业没有什么不同，他们所创办的中小企业、非公经济，只需要按现有的政策办，不需要有特别的优惠政策。或认为他们创办的企业属于竞争性行业，政府不需要参与。这些观念影响了对回乡创业政策的制定。创业扶持政策虽然很优惠，但仍需加大相关政策宣传和落实力度。《关于建设创业型城市的意见》、《市区创业扶持专项资金使用管理办法》、《市区创业孵化基地认定管理办法》、《市区创业实训基地认定管理暂行办法》、《市区创业实验基地认定管理暂行办法》等一系列扶持创业的政策措施先后出台，激发了全民创业热情，第一季度全市累计新发展私营企业1 434户，同比增长41.6%；新发展个体工商户4 934户，同比增长25%；新增私营个体经济注册资本105.86亿元，同比增长588.8%。但从准备创业人员来看，文化层次不高，创业更多来自生存压力，高学历人员自身创业的动力还不足，创业意识还不强，还需进一步加强创业扶持政策宣传。各地在创业政策落实上还存在不平衡性，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上，有些地方是“雷声大、雨点小”，该减的税费还没有减，该免的行政事业性收费还没有免，一定程度上影响了准备创业者的积极性。
3.经济实力有限，创业受到资金制约。要创业，就必须有必要的资金作后盾。农民工回乡创业的资金来源，一是依靠自己在外打工时的积累，数额往往有限；二是向亲朋好友举债，融资成本较高，并且要支付不菲的利息。近几年，由于国家实行信贷紧缩政策，加之回乡企业经济实力普遍不强，缺少资质信用担保，造成许多企业融资困难，成为企业发展壮大的瓶颈。除少数回乡农民工具备一定的资本积累之外，绝大多数人缺乏足够的创业启动资金。资金瓶颈使得大部分人的创业梦成为“水中月，镜中花”。
4.整体素质不高，经营理念相对落后。据不完全调查，我市回乡创业人员中，高中及高中以下文化程度的占57%，大专及以上学历者仅占8%，知识的深度和广度都极其有限，直接制约了企业的发展壮大。特别是大多回乡企业属粗放型、家族式管理，科技含量不高，市场开拓能力较差，抗风险能力不强，企业发展后劲明显不足。
5.创业培训、开办企业等指导服务滞后，创业受到信息制约。农民工回乡创业缺乏相关的中介机构为其提供信息服务，办企业、上项目存在一定的盲目性。虽然回乡创业的农民企业家在务工过程中学到了一些管理企业的经验，但是市场瞬息万变，如果创业者不能做到与时俱进，企业就无法在激烈的市场竞争中处于不败之地。有创业意愿人员对创业培训的需求很强烈，创业培训有必要形成长效机制。根据调查，有培训愿望人员占到准备创业总人数的70.47%，这一方面说明全市创业培训工作取得了成效，有创业意愿人员对创业培训的信任度和期望值较高；另一方面也表明创业培训工作需要深入、持久的开展下去，形成长效机制，才能满足有创业愿望人员的需求。针对准备创业的下岗失业人员、大中专技职校毕业生比率还不高的现实，要把创业培训课程纳入各类技、职、高校课程安排，同时强化社区（村）创业意识教育，扩大培训面，做到创业意识教育培训的广覆盖。在加强创业意识教育的同时，各级人社部门要大力开展SYB创业培训和各种实用性强的创业实用技能培训，使创业培训更具针对性，更有吸引力，以创业培训提高创业成功率。开办企业（包括个体工商户）手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。越是贫困越想增加收费，一些部门甚至去企业吃、拿、要。“三乱”现象时有发生。农民工回乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
6.土地政策严格，创业受到用地制约。在各类有创业意愿的农村劳动者中，进城创业的返乡农民工不足10%，说明农民到城里创业还存在一定的难度，因受资金、场地、项目等因素影响，大多数农民还是选择就地就近创业。很多农民工刚回乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模时，就直接涉及到用地的问题。由于国家对土地供应指标的严格限制，导致一些企业因“用地难”而无法扩大生产，制约着企业的规模发展。另外，也存在基础设施及其公共服务设施不健全，跟不上企业发展需求的问题。
7.私营企业在创业实体中占的比例较低，已创办的企业存在存活难、盈利难问题。调查数据显示，私营企业占创业实体总数的比例是21.45%。与周边地区这一比例相比，苏州市是31.18%，无锡市是34.67%，常州市是29.39%，我市还需提高私营企业在创业实体中的比率，引导创业者提升创业层次，扩大创业规模。特别要落实好《关于建设创业型城市的意见》（镇发［2010］4号）中个体工商户升级为私营企业的税收优惠政策和补贴政策，支持创业者把创业实体做大做强。新创办的劳动密集型、资源型和“贴牌”生产中小企业面临资源环境的压力，同时受资金、人才、市场等因素影响，转变发展方式、优化升级的要求十分紧迫，继续存活困难。推动创业既要重视创业实体量的增长，也要确保质的提升，提高创业实体的存活率。帮助创业者成功创业仍是一个十分艰巨的任务，既要通过培训提升创业者的能力，更需要政府从产业政策等方面给予引导和扶持。此外，在创业帮扶中，既要帮扶准备创业的人员创成业，也要帮扶已经成功创业者做大做强做长。
三、优化创业环境，建立鼓励创业的政策支持体系
长期以来，中共中央国务院高度关注三农问题，相继出台了一系列政策措施。全球金融危机爆发后，党中央国务院针对大量农民工返乡的现实情况快速反映，及时出台相关政策予以支持，社会各界也给予极大关注。中共中央在政策制定上主要体现在政策制定的快捷性、服务主体性（保增长、保稳定、保民生）、针对性、可操作性等来针对农民工返乡再就业情况制定了一系列政策。2009年的中央一号文件在充分认识当前面临的国内外经济形势的基础上，明确提出“积极扩大农村劳动力就业、落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓励农民就近就地创业”的措施，要求把回乡农民工创业纳入各级党和政府工作的重要议事日程，在资金上、项目上、创业环境上给以大力支持。
1.构建机制，形成促进创业的机制制度。各级政府特别是基层政府应因地制宜，建立完善的优惠政策机制，根据当地的实际情况制定如税费减免、土地流转、技能培训等有利于农民工创业致富的优惠政策，从而鼓励引导更多农民工创业，以创业带动就业，以创业促进就业，培育新的经济增长点。各级政府应构建一个从上到下、多元化的利益沟通和表达机制，为农民提供诉求的机会，及时了解农民工的利益和愿望，反馈他们的个体信息，采取村、乡镇、县（市）实名制登记造册，对农民工进行动态管理，并定期进行调查摸底，及时准确地掌握返乡农民工就业意愿、生活情况等，并对各级工作进行督察。创业具有就业倍增效应。经济趋冷使民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是一条较好的出路。一是为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。二是返乡农民工从事个体经营的，减收各种费用。三是运用好小额贷款，解决创业经费问题。四是创业的途径不只是创办企业，还应有种植、养殖的开发。五是完善创业政策，拓宽创业领域，拓展创业空间，加大扶持力度，优化创业环境，提供创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务。加强部门协调，以合力引领创业。创业工作是一项系统工程，涉及人社、工商、税务、银行、财政、国土、环保等多个部门，任何一项政策的最终落实都可能涉及好几个部门，因此必须做好部门之间的协调工作，整合各部门力量，以政府部门的合力来引领创业。在创建工作中要大力提倡“效能革命”活动，打造让创业者满意的服务部门；要建立完善的考核机制，对政策落实不力的部门和个人予以惩戒，最大程度的落实创业优惠政策内容，最大限度的减少创业者在创业过程中遇到的困难。
2.搭建平台，大力优化促进创业的政务环境。建立“创业孵化器”。在为创业提供咨询与服务的中介组织较少的情况下，先由政府成立一个专门扶助中小创业者创业的组织。它围绕创业提供咨询与服务，提供专业化的帮助，包括创业初期的创业政策咨询、创业资金与技术、人才的筹措和招聘、创业前期调研、创业方案实施和创业中期的管理咨询、融资担保、人员培训、法律咨询、场地设施乃至后期的企业组织的规范化、管理的规范化以及资本运作等各个方面，还可通过这一组织传播企业的成功经验，扶植推动与此相关中介组织的发展。政府在搭建平台方面，一是举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。二是在人力资源市场设立“返乡农民工就业援助”窗口，为返乡农民工提供免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息。三是加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。四是开辟创业特区。可考虑在每个社区为低保户、下岗职工、农民、残疾人等弱势群体开辟一个创业特区，在这里创业者可享受零税负，从而激发这部分人的创业热情，带动全民创业的热潮；还可以将部分区域划定为创业园区，在园区内实行低税负、零负担等优惠政策，激发全民创业的热情。五是为创业者提供失败退出的平台。应建立相应的机制，如企业和个人破产机制，一旦创业失败，给创业者提供一个良性的退出机制。大力优化政务环境，在开办企业的注册登记方面，要进一步规范涉及农民工创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等方式提高工作效率，为农民工创业提供优质的服务。在收费方面，要全面实行收费公示制度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，使收费真正做到透明化、公开化。在税收方面，政府必须立足现实、着眼长远，实施一定期限的税收减免政策，减轻处于起步阶段的农民工企业的压力，尽可能多的引导和扶持农民工创办企业，等这些企业发展到有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。在土地和其他自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。同时要加强对涉农机构的监督与约束，严肃处理和纠正任何部门、单位和个人侵犯农民工企业的合法权益、干扰正常经营的违法违规行为；加大社会治安整治力度，为农民工创业营造良好的生产经营环境。
3.加大投入，形成鼓励创业的基础环境。加大对农村基础设施建设的财政投入力度，突出抓好水、电、交通、通讯等基础设施及其配套设施建设，因地制宜发展农民工创业园区建设，不断增强小城镇和农村的创业项目承载能力，减轻农民工创业的额外投资压力。加大创业信息发布平台建设，通过公开区域资源信息、经济社会发展规划、能源需求以及产业发展等各种信息，使创业者对当地产业结构和企业经营环境有所了解，能够结合自身实际找准最佳创业切入点，拓宽产业深入融合的对接空间。建立农民工创业项目库，根据个人不同的情况，有针对性地指导农民工创业，通过项目的培训、项目的发布、项目的供需平衡解决创业者盲目创业的现象，提高创办项目成功率。根据当地资源和区位等优势，做好农业、能源、建材、食品、农副产品生产加工等产业布局，引导农民工创业者围绕产业发展搞创业，围绕产业延伸搞服务。
4.强化培训，积极落实创业扶持政策。充分发挥本地培训资源，针对农民工的意愿及特点创新培训内容和培训方式，认真开展好适合农民工的就业技能培训、农业科技培训和创业培训。一是对有培训需求的农民工进行专业技能、农业生产技术、法律法规、政策知识和维权等方面的培训，为他们就业或从事农业生产经营打好基础。二是对有资金、有技术、有创业愿望的农民工开展创业培训，并有针对性地从县外和县直部门聘请专业人员免费授课，专题讲解创业规划、土地流转、产业发展、市场营销、企业经营管理及风险预测等相关知识，提高创业成功率。三是加强对年轻一代返乡农民工的教育培训，做好思想引导，培养他们吃苦耐劳的精神，让其尽快融入农村生活。四是加强农民思想政治教育。通过建立阵地、寻找载体、开展各种具体有效的活动，与发展农村生产力、切实改进干部作风、多为农民办实事、推进农村民主法制建设等有机结合，加大对农民思想政治教育的培训力度。五是利用远程教育等方式，加大对农民工的培训覆盖面，提高培训质量，走出一条“以培训促进就业，以创业带动就业”的新路子。强化创业能力培训。可以采取招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、社会认可的教育培训机构为创业培训定点机构，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地为创业农民工开展创业培训、企业管理、劳动用工管理、市场营销等方面的培训，并向社会公布，通过社会监督确保培训的效果。创新培训方法，把创业培训和技能培训有机结合，满足受培训者的双重需要。可以根据当地农民工创业实际情况，将各种实用技术纳入创业培训范围，提升创业项目的生命力。此外，还可通过案例分析、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融于创业培训之中，开阔创业民工的眼光，增强创业的有效性，提升创业的成功率。还可以制定相关政策，在力所能及的范围内，对参加创业培训的农民工创业者给予职业培训补贴，提高创业民工参加培训的积极性。各级政府要积极通过电视、广播、报纸、网络等多种方式，加大对涉及农民工创业的各种优惠政策的宣传力度。积极组织相关人员根据创业农民工的需要，为他们提供创业项目的可行性评估、论证，并搞好创业项目的跟踪调查，及时掌握项目的进展情况。对创业达到一定规模，符合现代农业发展方向的创业项目，要优先纳入政府重点支持项目的范围。切实加强市场监管，有效制止不正当竞争，纠正行业不正之风，为农民工创业创造良好的生产、经营环境。
5.资金支持，拓宽创业的融资渠道。一是拓宽创业融资渠道。要解决农民工创业资金的来源问题，首先在政府用于开发性生产经营项目的资金使用方面，应注意向创业农民工倾斜，同时可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度，增加农村的资金供给。积极落实小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，与金融部门协调，尽力提高农民工创业小额担保贷款的额度。在政府力所能及的前提下，通过财政拨款或吸引外界捐助等方式建立农民工创业发展专项资金，并逐步扩大资金规模，用于农民工创业的贷款贴息、担保资金等问题，以缓解创业中遇到的资金困难。努力拓宽社会融资渠道，一方面要积极探索民间融资的新途径，帮助和引导创业农民工寻找社会闲置资金，并加以有效的利用，另一方面政府要加强贷款合同的监管，有效杜绝高利贷等不良贷款，防止农民工高息举债创业。二是加大信贷支持力度。积极协调金融机构与创业农民工之间的借贷关系，降低银行在贷款评估、物品抵押等程序上的门槛，允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资。对符合贷款条件的农民工创业者，在申请贷款时，要简化申请流程、加快审批速度，同时从贷款额度、还贷时间上放宽限制。政府在制定小额贷款等优惠政策时，要尽量减少附加条件，从而进一步扩大创业农民工的扶持范围，让更多的创业农民工能够享受到创业帮扶资金。同时，还要考虑不同行业创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难之间的差异，给予不同的财政与信贷支持。
6.文化支持，形成有利于创业的文化氛围。创业是人们通过创造性劳动而促使其价值实现的实践活动，其本质是人的创新，核心在人的素质。因此，发动广大群众来创业，必须从提高广大群众的自身素质抓起，努力增强他们的创业本领，让他们在变革和创新的时代背景下，创造出更加辉煌的业绩。这也是建设创业文化题中应有之义。必须营造适合创业的文化氛围，创业文化的核心是以勇敢为核心的创业精神、以团结为核心的团队精神、以灵活机变为核心的创新精神、以融入为核心的开拓精神。这也意味着创业“鼓励创新、容许失败、宽容背叛、专家至上、敢于冒险”。可以说，这种创业文化是使新企业源源不断地诞生、高技术企业迅速分裂繁衍、企业新陈代谢加快的重要前提条件。一是加大宣传教育力度，通过报告会、动员会、演讲会等多种方式营造浓厚的创业氛围，唤起群众创业致富的渴望，帮助干部和群众认识到：创业光荣，发展有理，贡献有功。在全社会大力宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想，要营造一种鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。引导他们树立唯有创业才能实现人生价值和理想抱负，只有创业才能为社会创造财富和价值的思想，增强干部群众积极创业的紧迫感。在广大群众中形成人人学习先进、个个竞相创业的局面，从而推动百姓创业活动的深入健康开展。二是提高创业者的社会地位。培树创业典型，以典型引导创业。大力挖掘创业典型和创业成功事迹，通过组织举办“创业明星”事迹展览、全民创业先进事迹报告巡回演讲，在报纸开办“每周一星”专栏，让创业成功者深入社区（村）现身说法、抓点带面等方式传播创业精神，宣传创业事迹，使群众有榜样可学，有经验可取，激发创业动力，克服畏难思想，从而形成创业的热潮。对成功的创业者进行表彰，对成功创业者的事迹进行广泛宣传报道，对一些发挥带动作用、解决就业、创造新兴行业等有特殊贡献的创业者，有关部门应予以奖励，并给以一定的名誉和政策优惠。三是激发创业动力，以宣传促动创业。注重宣传的多样化，一方面做好创业优惠政策的宣传，让创业贷款、创业补贴等政策进村入户，人人知晓；另一方面通过报纸、网站等媒体的宣传，营造知创业、想创业、敢创业、创大业的氛围。创新宣传方式，注重宣传效果，针对群众担心创业失败的心理，把创业是一种能力与勇气的表现。创业者不害怕失败，因为失败了可以再来。引导人们对个人创业的失败采取容忍的态度，不仅不把失败当成无能的表现，反而看成是一种冲劲与财富的象征。自编说到群众心坎的口号，发放易携带的创业宣传手册，打消创业者的顾虑，营造一种强烈的创业氛围，使创业意识深入人心。
Business Environment Measures and Suggestions
——Zhenjiang City，Migrant Workers Return Home Business as an Example
YAO Yong-kang
（Zhenjiang Jiangsu ProvinceMunicipal Party Economic Department，Zhenjiang212003，China）
Abstract:Problem of migrant workers from the urban-rural dual economic structure of modern social and economic structural changes to the process of a major strategic issue.Solve the problem of migrant workers，not only directly related to the fundamental solution to agriculture，rural areas and farmers is also related to industrialization，urbanization，modernization of the healthy development of the whole，related to the reform，development and stability.Must adhere to the Responsible Government，farmers and social workers as the responsibility of third-party service organizations object to the principle of responsibility to stakeholders，the system operable from the building，sustainability，coordination of policy support network，targeted mechanism to resolve business-related，services，investment，financing，training，culture and other issues，the only way to build on the theory and practice to develop a reasonable policy to support migrant workers return home business system，and promote the entrepreneurial success of migrant workers.
Key words:business environment；financial crisis；migrant workers return home[责任编辑 吴高君]
关键词：创业环境；金融危机；返乡农民工
中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0024-06
农民工问题是中国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。解决好农民工问题，不仅直接关系到从根本上解决农业、农村和农民问题，也关系到工业化、城市化乃至整个现代化的健康发展，关系到改革发展稳定的全局。改革开放以来，亿万农村劳动力离土离乡，进城务工就业，跨地区有序流动，对改变农村面貌，加快工业化和城镇化进程，作出了特殊的重要贡献。在这一进程中，一部分进城农民工经过一段时间外出就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领，获得的资金和信息，在乡村、小城镇创办企业，发展工商服务业，投资商品性农业，这种现象被称之为农民工回乡创业。进入新世纪以来，一个生机勃勃的农民工回乡创业热潮正在兴起。2008年的金融危机后，以党的十七大精神和城乡统筹战略为指针，思考构建农民工回乡创业的政策支持体系。由于农民工回乡创业的政策支持体系涉及面广，它需要全社会的参与，但首先必须坚持以政府为责任主体，农民工为责任客体和社会第三方服务组织为责任相关者的原则，只有主客双方加上社会第三方的协调一致，才能比较系统构建起具有可操作性、可持续性、可协调性的政策支持网络。再加上，构建农民工回乡创业的政策支持体系应该有针对性地解决与创业有关的金融、管理、文化、培训、信息、社会等问题，只有这样才能从理论上和实践构建上合理地制定农民工回乡创业政策支持体系，促进农民工创业成功。
一、镇江市农村劳动力及就业创业现状
截至2010年10月25日，镇江市私营企业总数已达40 864户，个体工商户总数150 058户，私营个体注册资本1 455.03亿元。1—10月份，累计新发展私营企业12 485户，比2009年同期增长216.8%；新发展个体工商户48 593户，比2009年同期增长229%；新增私营个体注册资本793.96亿元，比2009年同期增长731.55%。农民工回乡创业呈现良好势头，发挥了重要作用，但当前农民工回乡创业还面临着一些亟须解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。
农村劳动力调查对象为男性18～60周岁，女性18～55周岁家庭劳动者。据对全市七个辖市区580户农村家庭劳动力调查，截至2009年3月底，580户家庭人口为1 999，就业人口为1 283，就业率为64.18%，其中在本地就业的有1 038，占80.90%；外出就业的有245人，占19.10%。截至2009年2月末，全市已有9879名返乡农民工外出务工或在本地就业创业，占返乡农民工总数的90.75%。已就业返乡农民工中，有3 244人在本地单位就业或灵活就业，593人在本地自主创业或从事高效农业，6 042人继续外出务工，占55.5%。虽然外出务工仍是返乡农民就业的第一选择，但是就地就业创业成为返乡农民工的重要选择。
1.从劳动力性别结构看，男性劳动力占到53.54%，女性劳动力占46.46%。
2.从劳动力年龄结构看，45岁以上占到四成多。在调查的劳动力中，18～25岁的占11.88%，26～35岁的占21.39%，36～45岁的占25.00%，45岁以上的占到41.74%。
3.从劳动力文化程度看，农村劳动力文化层次较低，以初中学历为主。据调查显示，小学及以下占到调查对象的14.59%，初中学历占调查对象的52.08%；而高中（中专）学历的占调查对象的25.00%，大专及以上文化程度的仅占调查对象的8.33%。
4.从劳动力就业流向看，我市农村劳动力以本地就业为主。据调查显示，劳动力在本地就业的占80.90%，其中非农务工（在本乡镇范围内受雇于单位或雇主从事非农劳动）的占53.41%，非农自营（本乡镇范围内开办工厂或小商小贩等个体经营）的占7.85%，专职从事农业生产的占19.64%。外出从业的占19.10%，其中外出打工的占15.83%，外出自营的占3.27%。
5.从劳动力就业的行业看，从事行业相对集中，有七成以上人员从事制造业、农林牧渔业和住宿餐饮及服务业，比例分别占到44.19%、19.02%和13.48%。还有近两成人员从事建筑业、批发和零售业、交通运输和仓储业。
6.创业存量基本情况。从创业实体类型来看，创办个体工商户的有70 741户，占创业实体总数的78.68%，创办私营企业的有19 172户，占总数的21.32%，个体工商户比例远高于私营企业的比例，创业的层次还不高，规模还不大。从已创业人员的结构来看，主要集中在农村劳动力和被征地农民，其中农村劳动力占创业总人数的56.04%；被征地农民占12.05%；进城创业的农村劳动者占8.77%；返乡农民工占1.44%。生存型的草根创业占大多数，做大做强的潜力还不足。从已创业人员的性别来看，男性比例远高于女性，其中男性占79.24%，女性占20.76%。从已创业人员的文化层次来看，主要集中在高中以下文化程度，其中初中以下文化程度占50.23%，高中文化程度占43.74%；大专以上文化程度只占6.03%。
7.创业增量基本情况。全市准备创业人员总数为17 054人，仅占总人口的0.65%，总量不多。从准备创业人员的性别来看，全市准备创业的男性为13 036人，占76.44%，女性4 018人，占准备创业总人数的23.56%。从准备创业人员的文化程度来看，大专以上文化程度1 583人，占9.28%；高中文化程度5 894人，占34.56%；初中以下文化程度的达9 577人，占56.16%。从准备创业人员的结构来看，下岗失业人员1 850人，占10.85%；大中专技职校毕业生1 757人，占10.3%。进城创业的农村劳动者887人，占5.2%；被征地农民1 623人，占9.52%；返乡农民工645人，占3.78%；农村劳动力9 865人，占57.85%；准备创业的复转军人294人，占1.72%；准备创业的残疾人133人，只占0.78%。从准备创业人员是否有创业培训愿望来看，根据调查，有培训愿望人员达到12 009人，占准备创业总人数的70.42%，没有培训愿望的只有5 045人，占29.57%。
二、农民工回乡创业的主要类型及面临的主要问题
根据农业部乡镇企业局公布的数据，目前，累计有1．2亿农村劳动力外出务工，与此同时，有近500万农民工利用在外学到的技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，他们兴办的企业总数占到全国乡镇企业总数的1/5。
近些年来，随着从中央到地方一系列相关政策的不断出台，镇江市农民自主创业的热情日益高涨，创业型劳动力转移的比例在逐年提高。但是，从目前总体情况来看，农民自主创业的比例仍有很大的提升空间。目前镇江市农民自主创业的途径大致有三种：一是从事第一产业如高效农业。与传统农业相比，高效农业的单位产出高，发展有潜力。同样是以地为生，传统农业是粗放式经营，资源浪费大，收益却有限，而高效农业是“挖地三尺”，觅得真金。大批回乡创业人员利用亦工亦农亦商的特点，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，大力发展农产品生产销售，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群，形成了小商品、大市场，小企业、大集群的农产品发展格局，走出了一条发展农村个体私营企业的新路子。二是从事第二产业如加工制造业。许多回乡创业人员利用在城市和大中型企业工作过的经验和技术，抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进一批中小企业蓬勃发展，实现了产业发展的合理分工。三是从事第三产业如服务业。经营“农家乐”和特色旅游，发展涉农服务业，为城乡沟通架起一座座桥梁等。就数量来看，第一种创业类型是主流，也是地方政府大力倡导和鼓励发展的方向。
1.已创业和准备创业人员占总人口的比重较小，全民创业的意识有待进一步增强。据调查显示，全市每万人拥有私个企业341户，即使准备创业人员全部创业，每万人拥有私个企业也只有405户，准备创业、想创业、敢创业的人员还比较少。与市委市政府《关于建设创业型城市的意见》（镇发［2010］4号）中提出的“万人拥有私营企业、个体工商户户数达到650户”有一定差距。要继续加强创业意识教育和创业培训工作力度，引导没有创业意识的人树立创业意识，帮助有创业意愿但有顾虑的人解决创业难题，支持已经创业人员实现成功创业，真正营造勇于创业、敢于创业的浓厚氛围。女性已创业和准备创业人数仅有总人数的1/3，发展女性创业的空间很大，政府要进一步加强对女性创业的引导和激励。
2.对农民工回乡创业认识不足，创业环境亟待改善，服务工作有待加强。对农民工回乡创业认识不足，未能公平对待，缺乏优惠政策。一是没有把服务农民工回乡创业视同招商引资一样重要。一些地方把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制定一系列优惠政策。认为农民工回乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工回乡创业能成功，没有把服务回乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。二是政策上不公平。有的县市让引进的外商大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务；而农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与外商和较大企业之间的不公平。农民工回乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“40、50”农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工回乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。根据百县3 026位回乡创业农民工的调查统计，认为“优惠政策缺乏或不落实”的占60％。三是扶持政策制定滞后。根据百县调查，回乡创业得到政府支持的面偏小，得到的支持只是属于本地的“土政策”，没有中央和省里的政策依据。多是把招商引资的优惠政策用于回乡创业。少数地方把扶持城镇再就业的有关政策延用于回乡创业。由于国家缺少对回乡创业的明确政策，在援引利用外商及城市就业政策上，税务、金融、财政等部门认为根据不足，难以操作。有的地方认为，农民工回乡创业和其他人的创业没有什么不同，他们所创办的中小企业、非公经济，只需要按现有的政策办，不需要有特别的优惠政策。或认为他们创办的企业属于竞争性行业，政府不需要参与。这些观念影响了对回乡创业政策的制定。创业扶持政策虽然很优惠，但仍需加大相关政策宣传和落实力度。《关于建设创业型城市的意见》、《市区创业扶持专项资金使用管理办法》、《市区创业孵化基地认定管理办法》、《市区创业实训基地认定管理暂行办法》、《市区创业实验基地认定管理暂行办法》等一系列扶持创业的政策措施先后出台，激发了全民创业热情，第一季度全市累计新发展私营企业1 434户，同比增长41.6%；新发展个体工商户4 934户，同比增长25%；新增私营个体经济注册资本105.86亿元，同比增长588.8%。但从准备创业人员来看，文化层次不高，创业更多来自生存压力，高学历人员自身创业的动力还不足，创业意识还不强，还需进一步加强创业扶持政策宣传。各地在创业政策落实上还存在不平衡性，尤其是在经营领域、融资渠道和税收优惠等关键问题上，有些地方是“雷声大、雨点小”，该减的税费还没有减，该免的行政事业性收费还没有免，一定程度上影响了准备创业者的积极性。
3.经济实力有限，创业受到资金制约。要创业，就必须有必要的资金作后盾。农民工回乡创业的资金来源，一是依靠自己在外打工时的积累，数额往往有限；二是向亲朋好友举债，融资成本较高，并且要支付不菲的利息。近几年，由于国家实行信贷紧缩政策，加之回乡企业经济实力普遍不强，缺少资质信用担保，造成许多企业融资困难，成为企业发展壮大的瓶颈。除少数回乡农民工具备一定的资本积累之外，绝大多数人缺乏足够的创业启动资金。资金瓶颈使得大部分人的创业梦成为“水中月，镜中花”。
4.整体素质不高，经营理念相对落后。据不完全调查，我市回乡创业人员中，高中及高中以下文化程度的占57%，大专及以上学历者仅占8%，知识的深度和广度都极其有限，直接制约了企业的发展壮大。特别是大多回乡企业属粗放型、家族式管理，科技含量不高，市场开拓能力较差，抗风险能力不强，企业发展后劲明显不足。
5.创业培训、开办企业等指导服务滞后，创业受到信息制约。农民工回乡创业缺乏相关的中介机构为其提供信息服务，办企业、上项目存在一定的盲目性。虽然回乡创业的农民企业家在务工过程中学到了一些管理企业的经验，但是市场瞬息万变，如果创业者不能做到与时俱进，企业就无法在激烈的市场竞争中处于不败之地。有创业意愿人员对创业培训的需求很强烈，创业培训有必要形成长效机制。根据调查，有培训愿望人员占到准备创业总人数的70.47%，这一方面说明全市创业培训工作取得了成效，有创业意愿人员对创业培训的信任度和期望值较高；另一方面也表明创业培训工作需要深入、持久的开展下去，形成长效机制，才能满足有创业愿望人员的需求。针对准备创业的下岗失业人员、大中专技职校毕业生比率还不高的现实，要把创业培训课程纳入各类技、职、高校课程安排，同时强化社区（村）创业意识教育，扩大培训面，做到创业意识教育培训的广覆盖。在加强创业意识教育的同时，各级人社部门要大力开展SYB创业培训和各种实用性强的创业实用技能培训，使创业培训更具针对性，更有吸引力，以创业培训提高创业成功率。开办企业（包括个体工商户）手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。越是贫困越想增加收费，一些部门甚至去企业吃、拿、要。“三乱”现象时有发生。农民工回乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
6.土地政策严格，创业受到用地制约。在各类有创业意愿的农村劳动者中，进城创业的返乡农民工不足10%，说明农民到城里创业还存在一定的难度，因受资金、场地、项目等因素影响，大多数农民还是选择就地就近创业。很多农民工刚回乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模时，就直接涉及到用地的问题。由于国家对土地供应指标的严格限制，导致一些企业因“用地难”而无法扩大生产，制约着企业的规模发展。另外，也存在基础设施及其公共服务设施不健全，跟不上企业发展需求的问题。
7.私营企业在创业实体中占的比例较低，已创办的企业存在存活难、盈利难问题。调查数据显示，私营企业占创业实体总数的比例是21.45%。与周边地区这一比例相比，苏州市是31.18%，无锡市是34.67%，常州市是29.39%，我市还需提高私营企业在创业实体中的比率，引导创业者提升创业层次，扩大创业规模。特别要落实好《关于建设创业型城市的意见》（镇发［2010］4号）中个体工商户升级为私营企业的税收优惠政策和补贴政策，支持创业者把创业实体做大做强。新创办的劳动密集型、资源型和“贴牌”生产中小企业面临资源环境的压力，同时受资金、人才、市场等因素影响，转变发展方式、优化升级的要求十分紧迫，继续存活困难。推动创业既要重视创业实体量的增长，也要确保质的提升，提高创业实体的存活率。帮助创业者成功创业仍是一个十分艰巨的任务，既要通过培训提升创业者的能力，更需要政府从产业政策等方面给予引导和扶持。此外，在创业帮扶中，既要帮扶准备创业的人员创成业，也要帮扶已经成功创业者做大做强做长。
三、优化创业环境，建立鼓励创业的政策支持体系
长期以来，中共中央国务院高度关注三农问题，相继出台了一系列政策措施。全球金融危机爆发后，党中央国务院针对大量农民工返乡的现实情况快速反映，及时出台相关政策予以支持，社会各界也给予极大关注。中共中央在政策制定上主要体现在政策制定的快捷性、服务主体性（保增长、保稳定、保民生）、针对性、可操作性等来针对农民工返乡再就业情况制定了一系列政策。2009年的中央一号文件在充分认识当前面临的国内外经济形势的基础上，明确提出“积极扩大农村劳动力就业、落实农民工返乡创业扶持政策”和“鼓励农民就近就地创业”的措施，要求把回乡农民工创业纳入各级党和政府工作的重要议事日程，在资金上、项目上、创业环境上给以大力支持。
1.构建机制，形成促进创业的机制制度。各级政府特别是基层政府应因地制宜，建立完善的优惠政策机制，根据当地的实际情况制定如税费减免、土地流转、技能培训等有利于农民工创业致富的优惠政策，从而鼓励引导更多农民工创业，以创业带动就业，以创业促进就业，培育新的经济增长点。各级政府应构建一个从上到下、多元化的利益沟通和表达机制，为农民提供诉求的机会，及时了解农民工的利益和愿望，反馈他们的个体信息，采取村、乡镇、县（市）实名制登记造册，对农民工进行动态管理，并定期进行调查摸底，及时准确地掌握返乡农民工就业意愿、生活情况等，并对各级工作进行督察。创业具有就业倍增效应。经济趋冷使民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是一条较好的出路。一是为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。二是返乡农民工从事个体经营的，减收各种费用。三是运用好小额贷款，解决创业经费问题。四是创业的途径不只是创办企业，还应有种植、养殖的开发。五是完善创业政策，拓宽创业领域，拓展创业空间，加大扶持力度，优化创业环境，提供创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务。加强部门协调，以合力引领创业。创业工作是一项系统工程，涉及人社、工商、税务、银行、财政、国土、环保等多个部门，任何一项政策的最终落实都可能涉及好几个部门，因此必须做好部门之间的协调工作，整合各部门力量，以政府部门的合力来引领创业。在创建工作中要大力提倡“效能革命”活动，打造让创业者满意的服务部门；要建立完善的考核机制，对政策落实不力的部门和个人予以惩戒，最大程度的落实创业优惠政策内容，最大限度的减少创业者在创业过程中遇到的困难。
2.搭建平台，大力优化促进创业的政务环境。建立“创业孵化器”。在为创业提供咨询与服务的中介组织较少的情况下，先由政府成立一个专门扶助中小创业者创业的组织。它围绕创业提供咨询与服务，提供专业化的帮助，包括创业初期的创业政策咨询、创业资金与技术、人才的筹措和招聘、创业前期调研、创业方案实施和创业中期的管理咨询、融资担保、人员培训、法律咨询、场地设施乃至后期的企业组织的规范化、管理的规范化以及资本运作等各个方面，还可通过这一组织传播企业的成功经验，扶植推动与此相关中介组织的发展。政府在搭建平台方面，一是举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。二是在人力资源市场设立“返乡农民工就业援助”窗口，为返乡农民工提供免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息。三是加快构建覆盖城乡的公共就业服务体系，建立统一开放的人力资源供求信息网络系统，加强人力资源信息资源的收集、整理和分析，完善人力资源市场供求信息发布制度，发挥信息在引导人力资源市场化配置中的作用。四是开辟创业特区。可考虑在每个社区为低保户、下岗职工、农民、残疾人等弱势群体开辟一个创业特区，在这里创业者可享受零税负，从而激发这部分人的创业热情，带动全民创业的热潮；还可以将部分区域划定为创业园区，在园区内实行低税负、零负担等优惠政策，激发全民创业的热情。五是为创业者提供失败退出的平台。应建立相应的机制，如企业和个人破产机制，一旦创业失败，给创业者提供一个良性的退出机制。大力优化政务环境，在开办企业的注册登记方面，要进一步规范涉及农民工创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等方式提高工作效率，为农民工创业提供优质的服务。在收费方面，要全面实行收费公示制度，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款的行为，使收费真正做到透明化、公开化。在税收方面，政府必须立足现实、着眼长远，实施一定期限的税收减免政策，减轻处于起步阶段的农民工企业的压力，尽可能多的引导和扶持农民工创办企业，等这些企业发展到有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。在土地和其他自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。同时要加强对涉农机构的监督与约束，严肃处理和纠正任何部门、单位和个人侵犯农民工企业的合法权益、干扰正常经营的违法违规行为；加大社会治安整治力度，为农民工创业营造良好的生产经营环境。
3.加大投入，形成鼓励创业的基础环境。加大对农村基础设施建设的财政投入力度，突出抓好水、电、交通、通讯等基础设施及其配套设施建设，因地制宜发展农民工创业园区建设，不断增强小城镇和农村的创业项目承载能力，减轻农民工创业的额外投资压力。加大创业信息发布平台建设，通过公开区域资源信息、经济社会发展规划、能源需求以及产业发展等各种信息，使创业者对当地产业结构和企业经营环境有所了解，能够结合自身实际找准最佳创业切入点，拓宽产业深入融合的对接空间。建立农民工创业项目库，根据个人不同的情况，有针对性地指导农民工创业，通过项目的培训、项目的发布、项目的供需平衡解决创业者盲目创业的现象，提高创办项目成功率。根据当地资源和区位等优势，做好农业、能源、建材、食品、农副产品生产加工等产业布局，引导农民工创业者围绕产业发展搞创业，围绕产业延伸搞服务。
4.强化培训，积极落实创业扶持政策。充分发挥本地培训资源，针对农民工的意愿及特点创新培训内容和培训方式，认真开展好适合农民工的就业技能培训、农业科技培训和创业培训。一是对有培训需求的农民工进行专业技能、农业生产技术、法律法规、政策知识和维权等方面的培训，为他们就业或从事农业生产经营打好基础。二是对有资金、有技术、有创业愿望的农民工开展创业培训，并有针对性地从县外和县直部门聘请专业人员免费授课，专题讲解创业规划、土地流转、产业发展、市场营销、企业经营管理及风险预测等相关知识，提高创业成功率。三是加强对年轻一代返乡农民工的教育培训，做好思想引导，培养他们吃苦耐劳的精神，让其尽快融入农村生活。四是加强农民思想政治教育。通过建立阵地、寻找载体、开展各种具体有效的活动，与发展农村生产力、切实改进干部作风、多为农民办实事、推进农村民主法制建设等有机结合，加大对农民思想政治教育的培训力度。五是利用远程教育等方式，加大对农民工的培训覆盖面，提高培训质量，走出一条“以培训促进就业，以创业带动就业”的新路子。强化创业能力培训。可以采取招标或资质认定等办法，确定一批培训质量高、社会认可的教育培训机构为创业培训定点机构，根据创业人员的需求，分层次、有针对性地为创业农民工开展创业培训、企业管理、劳动用工管理、市场营销等方面的培训，并向社会公布，通过社会监督确保培训的效果。创新培训方法，把创业培训和技能培训有机结合，满足受培训者的双重需要。可以根据当地农民工创业实际情况，将各种实用技术纳入创业培训范围，提升创业项目的生命力。此外，还可通过案例分析、实习、参观、座谈等多种方式，将创业意识培训融于创业培训之中，开阔创业民工的眼光，增强创业的有效性，提升创业的成功率。还可以制定相关政策，在力所能及的范围内，对参加创业培训的农民工创业者给予职业培训补贴，提高创业民工参加培训的积极性。各级政府要积极通过电视、广播、报纸、网络等多种方式，加大对涉及农民工创业的各种优惠政策的宣传力度。积极组织相关人员根据创业农民工的需要，为他们提供创业项目的可行性评估、论证，并搞好创业项目的跟踪调查，及时掌握项目的进展情况。对创业达到一定规模，符合现代农业发展方向的创业项目，要优先纳入政府重点支持项目的范围。切实加强市场监管，有效制止不正当竞争，纠正行业不正之风，为农民工创业创造良好的生产、经营环境。
5.资金支持，拓宽创业的融资渠道。一是拓宽创业融资渠道。要解决农民工创业资金的来源问题，首先在政府用于开发性生产经营项目的资金使用方面，应注意向创业农民工倾斜，同时可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度，增加农村的资金供给。积极落实小额担保贷款及贴息等创业扶持政策，与金融部门协调，尽力提高农民工创业小额担保贷款的额度。在政府力所能及的前提下，通过财政拨款或吸引外界捐助等方式建立农民工创业发展专项资金，并逐步扩大资金规模，用于农民工创业的贷款贴息、担保资金等问题，以缓解创业中遇到的资金困难。努力拓宽社会融资渠道，一方面要积极探索民间融资的新途径，帮助和引导创业农民工寻找社会闲置资金，并加以有效的利用，另一方面政府要加强贷款合同的监管，有效杜绝高利贷等不良贷款，防止农民工高息举债创业。二是加大信贷支持力度。积极协调金融机构与创业农民工之间的借贷关系，降低银行在贷款评估、物品抵押等程序上的门槛，允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资。对符合贷款条件的农民工创业者，在申请贷款时，要简化申请流程、加快审批速度，同时从贷款额度、还贷时间上放宽限制。政府在制定小额贷款等优惠政策时，要尽量减少附加条件，从而进一步扩大创业农民工的扶持范围，让更多的创业农民工能够享受到创业帮扶资金。同时，还要考虑不同行业创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难之间的差异，给予不同的财政与信贷支持。
6.文化支持，形成有利于创业的文化氛围。创业是人们通过创造性劳动而促使其价值实现的实践活动，其本质是人的创新，核心在人的素质。因此，发动广大群众来创业，必须从提高广大群众的自身素质抓起，努力增强他们的创业本领，让他们在变革和创新的时代背景下，创造出更加辉煌的业绩。这也是建设创业文化题中应有之义。必须营造适合创业的文化氛围，创业文化的核心是以勇敢为核心的创业精神、以团结为核心的团队精神、以灵活机变为核心的创新精神、以融入为核心的开拓精神。这也意味着创业“鼓励创新、容许失败、宽容背叛、专家至上、敢于冒险”。可以说，这种创业文化是使新企业源源不断地诞生、高技术企业迅速分裂繁衍、企业新陈代谢加快的重要前提条件。一是加大宣传教育力度，通过报告会、动员会、演讲会等多种方式营造浓厚的创业氛围，唤起群众创业致富的渴望，帮助干部和群众认识到：创业光荣，发展有理，贡献有功。在全社会大力宣传尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的思想，要营造一种鼓励创业、鼓励致富、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。引导他们树立唯有创业才能实现人生价值和理想抱负，只有创业才能为社会创造财富和价值的思想，增强干部群众积极创业的紧迫感。在广大群众中形成人人学习先进、个个竞相创业的局面，从而推动百姓创业活动的深入健康开展。二是提高创业者的社会地位。培树创业典型，以典型引导创业。大力挖掘创业典型和创业成功事迹，通过组织举办“创业明星”事迹展览、全民创业先进事迹报告巡回演讲，在报纸开办“每周一星”专栏，让创业成功者深入社区（村）现身说法、抓点带面等方式传播创业精神，宣传创业事迹，使群众有榜样可学，有经验可取，激发创业动力，克服畏难思想，从而形成创业的热潮。对成功的创业者进行表彰，对成功创业者的事迹进行广泛宣传报道，对一些发挥带动作用、解决就业、创造新兴行业等有特殊贡献的创业者，有关部门应予以奖励，并给以一定的名誉和政策优惠。三是激发创业动力，以宣传促动创业。注重宣传的多样化，一方面做好创业优惠政策的宣传，让创业贷款、创业补贴等政策进村入户，人人知晓；另一方面通过报纸、网站等媒体的宣传，营造知创业、想创业、敢创业、创大业的氛围。创新宣传方式，注重宣传效果，针对群众担心创业失败的心理，把创业是一种能力与勇气的表现。创业者不害怕失败，因为失败了可以再来。引导人们对个人创业的失败采取容忍的态度，不仅不把失败当成无能的表现，反而看成是一种冲劲与财富的象征。自编说到群众心坎的口号，发放易携带的创业宣传手册，打消创业者的顾虑，营造一种强烈的创业氛围，使创业意识深入人心。
Business Environment Measures and Suggestions
——Zhenjiang City，Migrant Workers Return Home Business as an Example
YAO Yong-kang
（Zhenjiang Jiangsu ProvinceMunicipal Party Economic Department，Zhenjiang212003，China）
Abstract:Problem of migrant workers from the urban-rural dual economic structure of modern social and economic structural changes to the process of a major strategic issue.Solve the problem of migrant workers，not only directly related to the fundamental solution to agriculture，rural areas and farmers is also related to industrialization，urbanization，modernization of the healthy development of the whole，related to the reform，development and stability.Must adhere to the Responsible Government，farmers and social workers as the responsibility of third-party service organizations object to the principle of responsibility to stakeholders，the system operable from the building，sustainability，coordination of policy support network，targeted mechanism to resolve business-related，services，investment，financing，training，culture and other issues，the only way to build on the theory and practice to develop a reasonable policy to support migrant workers return home business system，and promote the entrepreneurial success of migrant workers.
Key words:business environment；financial crisis；migrant workers return home[责任编辑 吴高君]