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富有中国特色的信访制度,在历史上发挥过重要的作用,但在实行50多年之后,无疑走到了制度变迁的一个关口。据统计,去年全年信访超过1000万件,信访数量上升现象已持续10年。而实际上通过上访解决的问题只有2‰。中国社科院最近提交的一份题为《信访的制度性缺失及其政治后果》的调查报告,引起了高层重视。