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推进社会主义新农村建设对加强农村基层党风廉政建设提出了新的要求｡徐州市各级党委､政府和纪检监察机关在加快推进新农村建设的同时,大力推进农村基层党风廉政建设,构建农村基层反腐倡廉长效机制,建立起群众知情､议事､监督相结合的民主决策､民主监督制度,激发了广大农民群众参与新农村建设的活力和动力｡
一､开展反腐倡廉制度建设,催生新农村建设的内在动力
农村基层党员干部是建设社会主义新农村最前沿的组织者､实践者,他们的一言一行直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到科学发展观在农村的贯彻落实,关系到新农村建设的进程和成效｡我市针对农村基层干部的工作特点,坚持以教育为主,激励与约束并重,着力激发基层党员干部自我改进､自我提高的内生动力,使广大基层干部进一步增强为民服务､廉洁自律意识,牢固树立纪律意识和法制观念,自觉做到爱民､为民､富民､安民｡
重视农村基层干部反腐倡廉思想教育｡在全市农村深入开展“学习贯彻党章,做清廉务实谋发展的党员干部”主题教育活动,提升农村党员干部的思想政治素质,使农村党员干部成为党在农村各项方针政策的明白人､引领农民致富的带路人､人民群众信赖的贴心人｡市纪委组建了农村党风廉政建设宣讲报告团,深入到农村街､村､田间一线,宣传反腐倡廉形势､党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求,教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁,带头遵纪守法,树立起廉荣腐耻观,以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村｡
完善农村基层干部防腐保廉制度体系｡我市结合工作实际,制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设二十条措施》和《责任分解意见》,把农村基层反腐倡廉工作纳入到全市惩治和预防腐败体系建设规划之中,建立起符合徐州农村特点的防腐保廉制度体系｡建立农村基层党风廉政建设联系点制度,由市､县纪委常委包村驻点,定期深入联系点调查研究,了解掌握群众对加强党风廉政建设的意见和建议｡推进农村党风廉政建设示范点建设,以典型引路,全市建立了20个镇､40个村(居)党风廉政建设示范点｡建立健全村干部廉政档案,强化基层干部廉情动态监督｡
建立农村基层干部廉洁自律激励机制｡市委､市政府设立“农村基层党风廉政建设基金”,每年拨款60万元用于表彰奖励农村基层党风廉政建设先进单位和个人,让勤政廉政的好干部政治上有荣誉,经济上得实惠,社会上受尊重｡成立了加强农村基层党风廉政建设领导小组,纪检监察､组织､宣传､农办､信访､财政､审计､民政等机关和部门为成员单位,负责勤廉双优基层干部创建活动的考核､组织协调和监督检查｡
二､推进农村基层民主管理,夯实党风廉政建设的基础
管理民主是建设社会主义新农村的基本要求,也是有效治理农村公共事务､打造廉洁农村社会的基础环节｡加强农村基层党风廉政建设,要紧密结合农村综合改革的进展情况,重视用农村基层民主政治建设的最新成果,指导农村基层反腐倡廉建设,探索从源头上治理和预防基层干部腐败的新途径､新举措｡我市从扩大基层民主入手,理顺基层民主管理流程,完善农村社会公共事务治理结构,夯实了农村基层党风廉政建设的基础｡
建立村级事务管理制度体系｡全市普遍制定实施了《农村事务管理民主决策实施细则》､《农村事务管理考核标准和办法》､《民主评议村干部制度》等,做到农村事务管理有法可依､有章可循,按程序操作,为加强农村基层党风廉政建设提供了保证｡目前全市90%以上的行政村都建立了规范的村务管理制度｡
建立村级财务委托代理､镇财县管制度｡完善了包括年度财务预决算､资产管理､现金管理､开支审批､民主理财､财务公开､定期审计､定期结报､票据管理､档案管理和镇村财会人员岗位责任及考核奖惩制度在内的一整套农村财务规范化管理制度,有效堵塞了财务管理中存在的漏洞,避免了公款私存､乱收乱支等违规行为,保证了资金的安全运行｡改革财政涉农补贴发放方式｡依托农村金融服务体系,对粮食直补､村干部报酬､五保户供养金以及各项涉农补贴实行“一折通”发放,由县区专户按季度直接打入个人存折或直接拨付至镇级代管的村级账户,减少了专项补贴资金的运行环节,提高了工作效率,有效防止了基层截留､挪用､挤占等问题的发生｡
建立基层自治的双向约束制度｡全市农村普遍建立了严格的村代表议事制度,凡是涉及村里的重大事项,都由群众自己议､自己定､自己管､自己干｡需要广泛讨论和民主决定的重大事项,先由党支部提议后,交付村两委商议,然后交由党员大会审议,最后由村民代表会议或村民大会作决议｡决定形成后,有关实施情况还要分阶段公示,进一步征求群众意见｡睢宁县朱集村在招商引资中引来浙江一家铜铝企业,这个企业有意在该地投资办厂,需征用农田30多亩｡党支部提议后,村两委会很快通过｡在全体党员会议上,通过党小组做工作也很快通过｡但是,在将这一提议向村民代表提交讨论后,大家一致认为,招商引资是好事,但占用农田是吃子孙饭,不能这样干,否决了村里的提议｡同时,建议能否让浙江老板考察本村一处闲置厂地｡村两委尊重群众意见,积极引导该企业进行实地考察,结果该企业很乐意使用,当年建成年产万吨的铜材生产线｡这件事充分证明了发扬民主的必要性和现实意义｡
三､创新农村基层监督制约机制,构筑透明的权力运行体系
农民是建设社会主义新农村的主体,只有充分发挥农民群众的主体监督作用,基层干部才不敢放松､懈怠,才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局,更好地发挥先锋模范作用,推动新农村建设又快又好地发展｡徐州市从创新监督机制和制度入手,设计监督的新载体和新形式,拓宽监督的领域和范围,让农民群众有的放矢､依法监督,使基层干部的权力行使更加公开､透明｡
推行勤廉双月述制度｡把领导干部述职述廉向村级干部延伸,制定了《推行村级干部勤廉双月述的意见》,明确要求村党支部书记､主任､会计､计生专干､治调主任等,每2至3个月向村民代表､党员代表报告履行职责和廉洁自律情况｡全市114个镇､2121个村已全部推行这一制度｡通过村干部述职､述廉,农民群众听证､质询,干群在互动中实现沟通和监督,改变了部分村里议事不民主､决策无程序､理事没规章的状况,提高了农村工作的规范化水平,减少和预防了农村干部腐败问题的发生｡全市农村出现了干群齐心谋发展､争做和谐新农村建设排头兵的动人局面｡
开展基层党风廉政巡查制｡建立党风廉政巡查制度,制定巡查实施办法,以服务发展､服务基层､服务群众为目标,把总结经验与查纠问题相结合､巡查与日常督查相结合,对基层反腐倡廉各项任务落实情况进行督促检查,促进了基层作风建设,有效地解决了群众反映强烈的一些热点､难点问题｡2005年,全市农村基层的信访总量同比减少368件,下降18.1%｡
深化基层事务公开｡公开是扩大群众监督的有力形式｡有的基层干部说:“事情公开了,问题也就解决了一大半｡”徐州市在深化村务､政务公开工作的过程中,按照公开透明､阳光操作的要求,细化公开内容,全方位公开办事过程和结果,严格实行村务公开,把群众关心､关注的事项,原原本本地在群众中公开,让群众明白,让群众评判,将基层干部行为置于社会和群众的直接监督之下,促进了新农村建设与农村和谐社会的建设｡
(作者系中共徐州市委副书记､纪委书记)
责任编辑:李克海
一､开展反腐倡廉制度建设,催生新农村建设的内在动力
农村基层党员干部是建设社会主义新农村最前沿的组织者､实践者,他们的一言一行直接关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到科学发展观在农村的贯彻落实,关系到新农村建设的进程和成效｡我市针对农村基层干部的工作特点,坚持以教育为主,激励与约束并重,着力激发基层党员干部自我改进､自我提高的内生动力,使广大基层干部进一步增强为民服务､廉洁自律意识,牢固树立纪律意识和法制观念,自觉做到爱民､为民､富民､安民｡
重视农村基层干部反腐倡廉思想教育｡在全市农村深入开展“学习贯彻党章,做清廉务实谋发展的党员干部”主题教育活动,提升农村党员干部的思想政治素质,使农村党员干部成为党在农村各项方针政策的明白人､引领农民致富的带路人､人民群众信赖的贴心人｡市纪委组建了农村党风廉政建设宣讲报告团,深入到农村街､村､田间一线,宣传反腐倡廉形势､党纪法规知识和村级干部廉洁自律的规定要求,教育引导农村党员干部带头勤俭廉洁,带头遵纪守法,树立起廉荣腐耻观,以实际行动影响和带领广大农民群众建设社会主义新农村｡
完善农村基层干部防腐保廉制度体系｡我市结合工作实际,制定出台了《关于加强农村基层党风廉政建设二十条措施》和《责任分解意见》,把农村基层反腐倡廉工作纳入到全市惩治和预防腐败体系建设规划之中,建立起符合徐州农村特点的防腐保廉制度体系｡建立农村基层党风廉政建设联系点制度,由市､县纪委常委包村驻点,定期深入联系点调查研究,了解掌握群众对加强党风廉政建设的意见和建议｡推进农村党风廉政建设示范点建设,以典型引路,全市建立了20个镇､40个村(居)党风廉政建设示范点｡建立健全村干部廉政档案,强化基层干部廉情动态监督｡
建立农村基层干部廉洁自律激励机制｡市委､市政府设立“农村基层党风廉政建设基金”,每年拨款60万元用于表彰奖励农村基层党风廉政建设先进单位和个人,让勤政廉政的好干部政治上有荣誉,经济上得实惠,社会上受尊重｡成立了加强农村基层党风廉政建设领导小组,纪检监察､组织､宣传､农办､信访､财政､审计､民政等机关和部门为成员单位,负责勤廉双优基层干部创建活动的考核､组织协调和监督检查｡
二､推进农村基层民主管理,夯实党风廉政建设的基础
管理民主是建设社会主义新农村的基本要求,也是有效治理农村公共事务､打造廉洁农村社会的基础环节｡加强农村基层党风廉政建设,要紧密结合农村综合改革的进展情况,重视用农村基层民主政治建设的最新成果,指导农村基层反腐倡廉建设,探索从源头上治理和预防基层干部腐败的新途径､新举措｡我市从扩大基层民主入手,理顺基层民主管理流程,完善农村社会公共事务治理结构,夯实了农村基层党风廉政建设的基础｡
建立村级事务管理制度体系｡全市普遍制定实施了《农村事务管理民主决策实施细则》､《农村事务管理考核标准和办法》､《民主评议村干部制度》等,做到农村事务管理有法可依､有章可循,按程序操作,为加强农村基层党风廉政建设提供了保证｡目前全市90%以上的行政村都建立了规范的村务管理制度｡
建立村级财务委托代理､镇财县管制度｡完善了包括年度财务预决算､资产管理､现金管理､开支审批､民主理财､财务公开､定期审计､定期结报､票据管理､档案管理和镇村财会人员岗位责任及考核奖惩制度在内的一整套农村财务规范化管理制度,有效堵塞了财务管理中存在的漏洞,避免了公款私存､乱收乱支等违规行为,保证了资金的安全运行｡改革财政涉农补贴发放方式｡依托农村金融服务体系,对粮食直补､村干部报酬､五保户供养金以及各项涉农补贴实行“一折通”发放,由县区专户按季度直接打入个人存折或直接拨付至镇级代管的村级账户,减少了专项补贴资金的运行环节,提高了工作效率,有效防止了基层截留､挪用､挤占等问题的发生｡
建立基层自治的双向约束制度｡全市农村普遍建立了严格的村代表议事制度,凡是涉及村里的重大事项,都由群众自己议､自己定､自己管､自己干｡需要广泛讨论和民主决定的重大事项,先由党支部提议后,交付村两委商议,然后交由党员大会审议,最后由村民代表会议或村民大会作决议｡决定形成后,有关实施情况还要分阶段公示,进一步征求群众意见｡睢宁县朱集村在招商引资中引来浙江一家铜铝企业,这个企业有意在该地投资办厂,需征用农田30多亩｡党支部提议后,村两委会很快通过｡在全体党员会议上,通过党小组做工作也很快通过｡但是,在将这一提议向村民代表提交讨论后,大家一致认为,招商引资是好事,但占用农田是吃子孙饭,不能这样干,否决了村里的提议｡同时,建议能否让浙江老板考察本村一处闲置厂地｡村两委尊重群众意见,积极引导该企业进行实地考察,结果该企业很乐意使用,当年建成年产万吨的铜材生产线｡这件事充分证明了发扬民主的必要性和现实意义｡
三､创新农村基层监督制约机制,构筑透明的权力运行体系
农民是建设社会主义新农村的主体,只有充分发挥农民群众的主体监督作用,基层干部才不敢放松､懈怠,才能更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局,更好地发挥先锋模范作用,推动新农村建设又快又好地发展｡徐州市从创新监督机制和制度入手,设计监督的新载体和新形式,拓宽监督的领域和范围,让农民群众有的放矢､依法监督,使基层干部的权力行使更加公开､透明｡
推行勤廉双月述制度｡把领导干部述职述廉向村级干部延伸,制定了《推行村级干部勤廉双月述的意见》,明确要求村党支部书记､主任､会计､计生专干､治调主任等,每2至3个月向村民代表､党员代表报告履行职责和廉洁自律情况｡全市114个镇､2121个村已全部推行这一制度｡通过村干部述职､述廉,农民群众听证､质询,干群在互动中实现沟通和监督,改变了部分村里议事不民主､决策无程序､理事没规章的状况,提高了农村工作的规范化水平,减少和预防了农村干部腐败问题的发生｡全市农村出现了干群齐心谋发展､争做和谐新农村建设排头兵的动人局面｡
开展基层党风廉政巡查制｡建立党风廉政巡查制度,制定巡查实施办法,以服务发展､服务基层､服务群众为目标,把总结经验与查纠问题相结合､巡查与日常督查相结合,对基层反腐倡廉各项任务落实情况进行督促检查,促进了基层作风建设,有效地解决了群众反映强烈的一些热点､难点问题｡2005年,全市农村基层的信访总量同比减少368件,下降18.1%｡
深化基层事务公开｡公开是扩大群众监督的有力形式｡有的基层干部说:“事情公开了,问题也就解决了一大半｡”徐州市在深化村务､政务公开工作的过程中,按照公开透明､阳光操作的要求,细化公开内容,全方位公开办事过程和结果,严格实行村务公开,把群众关心､关注的事项,原原本本地在群众中公开,让群众明白,让群众评判,将基层干部行为置于社会和群众的直接监督之下,促进了新农村建设与农村和谐社会的建设｡
(作者系中共徐州市委副书记､纪委书记)
责任编辑:李克海