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党的十八届三中全会对终身学习和继续教育发展提出了更高的要求。建设开放大学是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要举措,而大力发展非学历继续教育则是开放大学建设的主要任务之一。本文以终身教育理念为指导,从政策机遇、现实基础、市场空间等方面进行系统思考,初步提出了开放大学建设过程中非学历继续教育发展的路径选择。