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1928年后国民政府开展的合作运动不仅是作为实现民生主义的一个手段，又是其统治合法性在乡村社会层面重建的一种努力。合作运动由此具有了扩张国家行政力量、“促进民生主义之实现”、控制乡村社会等多元的价值取向。这场政府主导下的“强制性制度变迁”，更多体现了政府意志而非民众意愿。主旨是在民众中培育现代民旋国家创立的政治、经济及社会文化基础，增大国民党政权统治的合法性。这背离了合作社在西方兴起时所具有的社会自觉选择、自治性质与经济的“功能范畴”。其与政治力量的合流，达到的仅是官绅商的“合作”，故而也就不可能将国家统