【摘 要】
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摘 要 我国正式施行的行政公益诉讼制度继承了试点期间的诉前程序。这一制度在试行期间体现了检察机关对自身权力行使的审慎态度，但行政诉讼法对此完全予以简称则是不妥当的。所有的行政公益诉讼中强制适用诉前程序，是对诉讼成本的误读，是对试点数据的错误解读，也体现了传统上对检察机关监督权的弱化。一律强制适用诉前程序在方法论上犯了独断论的错误，实际上应当根据行政违法行为的类型及其具体情形，区分适用诉前程序：对于
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摘 要 我国正式施行的行政公益诉讼制度继承了试点期间的诉前程序。这一制度在试行期间体现了检察机关对自身权力行使的审慎态度，但行政诉讼法对此完全予以简称则是不妥当的。所有的行政公益诉讼中强制适用诉前程序，是对诉讼成本的误读，是对试点数据的错误解读，也体现了传统上对检察机关监督权的弱化。一律强制适用诉前程序在方法论上犯了独断论的错误，实际上应当根据行政违法行为的类型及其具体情形，区分适用诉前程序：对于一般的行政不作为和特殊的作为案件适用强制的诉前程序，而对于特殊的不作为案件和一般性的作为案件，则应当给与检察机关以自由裁量权，由检察机关裁量决定是否适用诉前程序。
关键词 诉前程序 行政不作为 区分适用 裁量适用
基金项目：本论文属广东省人民检察院“行政公益诉讼诉前程序适用问题研究”的阶段性成果。
作者简介：行政公益诉讼诉前程序适用问题研究课题组，课题组成员：周舒、唐祝亮、代海燕、裴衍利、周长青，广东省肇庆市人民检察院;佘發勤、陈义华、刘芳，广东省肇庆学院政法学院。
中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.249
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