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1940年后,日军加强了对苏北战场抗日力量的＂扫荡＂,新四军充分发挥灵活机动的游击战术,屡次打破日军＂扫荡＂。在这种情况下,日军针对新四军的作战特点,对＂扫荡＂战术进行调整跟进,但在实际运作中却陷入了三种无可避免的作战困境：战术失去体系化、战局失去主动权、战略失去灵活性,此类困境产生的根本原因是人民战争面前侵略战争必然失败的历史规律。