摘 要：经过多年的扩招，我国高等教育已经由精英教育进入大众化阶段。高等教育大众化，给职业教育的快速发展带来了巨大的机遇和挑战。在教育大众化过程中，职业院校的招生、教学、管理等方面的各种问题逐步凸现出来，引起了广泛关注。职业教育者必须直面并解决这些问题，使之走出困境、不断提高管理水平，推动职业教育步入健康、快速的良性发展轨道。
　　关键词：大众化 高等教育 职业教育 困境 出路
　　高等教育大众化是量与質有机统一，并非简单的数量扩张，更应是在物质基础坚实、教育体系完善的基础上深化内涵建设，提升育人质量，实现质与量的协调可持续发展。
　　一、我国高等教育大众化的发展历程
　　十余年来，高校招生从数量和规模上一直呈上升状态，招生比率逐年增加，至2010年已超过25%。我国高等教育已初步完成了从“精英教育阶段”到“大众教育阶段”的跨越。
　　高等教育大众化是实现我国经济社会可持续发展的必然选择。建设中国特色的社会主义必须优先发展科技和教育，及时转变经济增长方式，整体提高国民素质，有力推动经济与社会的健康和谐发展。高等教育大众化进程对于推动我国经济社会发展有着重要意义。
　　1.升学率快速提升，接受高等教育机会大幅增加
　　计划经济时代，“学而优则仕”的思想得到充分体现。国家实行统招统分，上大学就等于有了工作，拿到了“铁饭碗”；对农家子弟来说，高考更是“跳出农门”的唯一出路，但高等教育入学率非常低，大部分学生难圆大学梦。自高校扩招以来，升学率快速提升，青年学生接受高等教育已不再是难事了，从而有效促进国民整体素质的提高。
　　2.初次就业时间推迟，就业压力有所缓解
　　目前，高等教育的大众化状况是发展教育的措施和化解当前就业压力的措施之一。有数据表明，初中阶段学生规模从90年代至21世纪初依次递增，高中在校生逐年递增，必然给就业安置和社会稳定带来巨大压力。通过教育大众化，让更多青年接受教育时间延长，减少了适时就业人数，化解了一定的就业压力。
　　3.拉动内需，推动经济与教育的协调发展
　　经济危机背景下，我国实行拉内需、促发展的经济战略。快速发展高等教育，借此拉动内需，形成新的经济增长点，推动服务教育的相关产业的快速发展。同时，随着高等教育快速迈向大众化，加快了高等教育模式创新；职业教育发展提速，让更多的适龄青年享受相应层次的教育，劳动者整体素质不断提高。
　　高等教育大众化于国家和社会，显然利多于弊。但在实践中也呈现出后天性不足，给高校教育教学管理带来诸多不利影响：一是教育大众化，很大程度上是以降低分数，放低“门槛”为代价，使生源平均素质降低，职业教育的生源质量下滑尤其突出；二是改革精英教育、实行大众化教育，致使生源鱼龙混杂，良莠不齐，学历含金量逐渐降低，各种不良现象时有发生，如“硫酸泼熊现象”、“马加爵事件”等；三是教育大众化给教育管理和后勤服务带来巨大压力，教学资源日益紧张，教育环境、师资问题日益突出；四是毕业生对口就业困难，出现严重心理危机，就业向低层次发展。
　　二、教育大众化下职业教育发展所面临的困境
　　基于教育公平和机会均等的高等教育大众化为职业教育的快速发展带来了千载难逢的机遇。无论是办学机制、条件、规模、社会效益，还是师资队伍建设、教学管理、科研能力等方面都得到充分发展。职业教育规模不断扩张，已有与普通教育“平分天下”之势，撑起了我国高等教育的半壁江山。然而，职业教育在其发展道路上面临着不少突出难题和困境。
　　1.投入严重不足
　　我国对职业教育经费的投入远远落后于普通教育和基础教育；从教育成本分担来看，学费占经常性费用的比例快速提高，在未来几年依靠学费来扩大职业教育难以实现，特别是职业教育筹措能力的潜力已经不大。再者，大众化过程中用于建设性投资短缺非常严重，职业院校的办学条件出现了下降态势。
　　2.多元化发展模式尚未成型
　　办学形式多元化是实现高等教育大众化的必经之路。在我国高等教育实践过程中，集团化、多元化力度不够，存在单一情况；各级各类职业教育之间的衔接和互通不力，教育资源的整合与共享效果欠佳；政府主导、行业指导、企业参与的职业教育集团化办学体系处于探索阶段，尚未成型。
　　3.内涵建设与外延发展严重失调
　　目前，我国职业教育的发展在教育大众化目标导向下和规模效益驱动下，过于追求生源数量、规模的增长，忽视了内涵建设。量的迅速增长对教育管理各环节都产生重要影响。职业教育的大众化，不仅是量的增长，还应是质的变化。不能只顾量的增长而不顾质的变化，否则将无法化解增长所引发的各种压力而陷入两难境地。
　　4.政策扶持不力，发展后劲不济
　　国家和政府制定了不少关于发展职业教育的相关政策，强调发展职业教育在整个教育休系中的重要性。而现实社会仍然严重存在“重基础（普通）教育，轻职业教育”、“重知识、轻技能”等倾向，职业教育正遭遇着难以想象的政策“瓶颈”。
　　迄今为止，特别是地方政府及教育行政部门对职业教育没有明确的政策扶持和倾斜，仍然存在着对于职业教育的偏见，错误地认为“职业院校是不良青少年进行改造的基地”、“多办一所职业学校就可能少设一所监狱”；认为职校生很难掌握较硬的专业知识和技能，难以为社会经济发展服务与智力支持，导致许多有利于职业教育发展的政策、措施难以及时地实施于职业教育，严重影响职业教育的健康发展。同时，“劳心者治人，劳力者治于人”、“读职校不如去打工”等理念渗透在我们的文化与观念中，因此，职业教育的发展需要付出加倍的努力，克服更多的困难。
　　三、职业教育健康有序发展的合理化建议
　　显然，高等教育大众化对职业院校的教育管理和社会经济发展的影响是非常巨大的。作为职业教育者，我们必须及时转变观念，明确职业教育办学目标和发展方向，实行适度规模扩展；同时，建议学校不断改善条件，扩充师资，完善管理，实现资源整合、优化、升级，加强教学管理，不遗余力地实施外延发展与内涵建设并重，提升育人质量。 　　1.加大投入，保障质量，促进职业教育适度超前发展
　　在教育迈向大众化的过程中，政府应增加职业教育的投入，改善其办学条件，疏通社会教育投资的各种渠道，调动全社会力量支持职业教育。职业教育应根据自身的发展规律，走外延式发展道路，大力发展民办教育，开展职业技能培训和继续（成人）教育，坚持適度规模发展，不搞“大跃进”。
　　在扩大职业教育发展规模的同时，深化教育体制改革，努力提高职业教育质量。充分考虑人才培养的多样性，树立发展的质量观、多样化的质量观、整体性的质量观，建立和健全相应的质量评估和保障体系。
　　2.建构特色鲜明的多元职业教育体系
　　根据职业教育发展经验，教育的大众化和多样化是密切相关的，多样化发展能促进教育大众化进程。
　　在大众化过程中，职业教育系统内部的分化程度不断提高。部分院校继续保持和实施精英教育和特殊人才培养，同时，地方性的、特色性的、职业性的、短期性的职业教育要快速发展，成为实现教育大众化的有生力量，加大继续教育和成人教育，鼓励和支持社会力量办学。在大众化过程中构建层次分明、特色鲜明的多元职业教育体系，把职业教育规模的扩展与结构优化结合起来，合理、稳步推进我国职业教育的大众化。争取各级政府的支持，鼓励地区、行业组建区域性、行业性职业教育集团，推动区域合作，促进资源优化和功能整合，发挥教育资源的聚集作用和辐射功能，形成学校、行业、企业、区域联运的“大职教”格局。
　　3.职业教育与普通（基础）教育并举
　　整体地、单维度地倡导或实施大众高等教育或高等教育大众化，不符合国情，更有损国家教育水平与文化水平。盲目地困守普通教育，不利于提高全民文化水平，不利于个人与社会心理健康。教育发展应实行分层定位，满足社会对高科技人才的迫切需要；又要大力发展周期较短的、实用型和技术型的职业教育和其他类型的教育，在保证教育形式的多样化和各自特色的前提下，架构起各类型教育互通“立交桥”。职业教育应更加灵活开放，形成学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接的人才成长格局；采取工学结合、校企合作的模式，使行业企业参与职业教育人才培养全过程。
　　4.建构双师素质教师梯队
　　职业教育健康有序的发展，首先要在用人上做文章，提高职业教育工作者的社会地位和经济收入，建设稳定“双师型”教师梯队，是发展职业教育、构建幸福和谐社会的要求。近年来“双师型”人才建设取得较大成就。高等院校除了做好专业精，能力强的师资队伍建设外，同时加强师队伍优化资管理，使之专业化、合理化。学校应采取强有力的措施吸引教师把主要精力用于教学实践与学科研究。加强师德教育，重视培养教学骨干与学科带头人。
　　保障教学投入，改善教学基本设施和条件。加快考评制度和用人制度改革，引入竞争和激励机制，营造弘扬正气，崇尚科学的校园文化氛围，保证教育大众化背景下人才培养目标的实现。
　　5.深化职业教育教学及管理制度改革
　　以职业能力为导向，加强专业建设，调整课程设置，确保专业建设更加贴近学生、贴近职业、贴近社会，最大限度地提高职业教育的办学效益；以行动为导向，改革和创新教学管理运行机制，切实改变落后的教育教学方式，推行工学交替的育人模式，实施“教、学、做”一体化的教学模式；以就业为导向，开展校企合作，推行“弹性”学制，把素质教育有效地融入职业教育中，培养适合社会需求的职业劳动者。
　　在高等教育大众化背景下，我们要尽快转变观念，坚持外延发展与内涵建设并重、普通教育与职业教育并举，推进教育教学改革，创新人才培养模式，突显职业教育特色；适时调整发展策略，争取广泛支持，为职业教育发展创造必要的社会和文化氛围，职业教育就一定能走出困境，走向新的辉煌。
　　参考文献
　　[1]温家宝.《大力发展中国特色的职业教育》.人民日报， 2005
　　[2]陈雪梅.《大力发展农村职业教育政府统筹是关键》.教育和职业， 2004
　　[3]曹爱华.《关于高等教育大众化的几点思考》.南开教育论丛， 2000.
　　注：本文荣获中国职业与成人教育学会2013年度优秀职业与成人教育论文一等奖。