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摘要阐述我国公路工程项目招投标制度的特殊性,并指出其普遍存在的问题,认为法律体系不够健全、企业管理体制和管理方法不科学、决策人才利用机制僵化、专业性决策方法落后于产业发展要求等是问题产生的主要原因,并探讨做好公路工程招标工作应注意的几个问题。
关键词公路工程招标;问题;对策
中图分类号F284文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0086-01
近些年,我国的公路工程招标投标工作经过十多年的实践,在推广和普及工作中取得了较大的成绩,许多项目特别是国家投资项目和世界银行贷款项目,由于执行了严格的招标投标制度,因而在质量、工期和投资效益上取得了较显著的效果。研究公路工程招标管理方法,目的在于:提高和完善我国公路工程招标管理的理论水平,推进高速公路、普通公路以及农村公路招标管理体制的进程,为我国公路工程招标管理实践提供理论指导。
1公路工程招标工作存在的问题
1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。2)招标存在暗箱操作。招标过程中公开、公平、公正的招标投标原则流于形式,诸如串通招标、虚假招标、贿赂招标、泄漏标底等违法犯罪现象普遍。严重扰乱市场秩序,导致不公平竞争,造成国有资产大量流失。3)招投标文件制定不合理。现行设计招标文件照搬照抄相对成熟的施工招标文件,抹杀了设计工作的原创性特征。现行的招标文件范本和合同条款范本,对投标方制约较严,对招标方要求较松。4)缺乏系统的决策管理体制。招标投标工作经历了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变,虽在探索中有了一些经验,但管理体制问题一直未能很好解决,投标管理制度很不健全。决策信息化程度低。各项目资料和信息的整理、分析与存储到最终的计算机化还处于初级阶段,资料归档缺乏规范性与完整性,缺少自己的信息数据库,这些都造成在工作中存在大量反复性和重复性工作,增加了企业投标成本。同时,由于内部管理层次过多,且各职能部门之间缺乏有效的沟通,造成企业决策速度缓慢,严重影响了企业的健康发展。5)人才整合效能不强。人力资源管理观念意识差,管理人员和决策人员统一管理,人才特色不突出,抑制了决策人才的积极性和创造性的发挥。激励制度不健全。调动人的积极性是人力资源开发与管理永恒的主题,也是提高效率的关键所在。激励机制的不灵活或失效,在一定程度上打击了高级决策人力资本所有者的积极性,造成部分技术骨干外流,这种现象在近年来尤为严重。
2招投标过程中应注意的问题
1)注重细节,突出特点。目前,招标文件中普遍都会列出工程量清单,不需要投标单位再去计算工程量,各个投标单位只需根据各自的投标策略和企业自身核定的原材料价格报以最合理的价格。目前我国的公路工程招投标单位都是实行总额报价,部分重要的分项进行单位报价,投标文件的制作也是一个关键的程序。投标文件的制作,除包含了招标文件要求的内容外,投标文件的内容排序、文件的装订、密封的情况都是要注意的细节,细节的注重将有可能决定成败。对于项目的具体工程量不够细化,使得标底评定时缺乏对项目的细节分析,不能突出竞标单位对于一些单项工程的特色设计和估算,从而影响项目追求完美的整体效果。2)严格开展对招标工作的检查。根据委托——代理理论,为了规范招标成员的行为,使其能在项目建设过程中把自身效用目标与高速公路建设项目委托方的目标统一,充分履行职能,发挥招标工作作用,需要委派专门人员对在招标过程中,对招标工作进行检查,检查其工作执行是否合法,有无违规。检查的内容应重点放在以下几个方面:①招标准备阶段,重点放在对文件资料的检查。采用对文件资料审查的方式,检查招标文件是否明确招标工程项目的技术要求,是否明确投标人资格审查标准,是否明确投标报价的要求,是否明确评标标准,是否有签订合同的主要条款,是否编制标底。②招标阶段,重点放在对资格审查的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否对法人地位进行审查,是否对财务能力进行审查,是否对商业信誉进行审查,是否开展用户走访,是否按照招标文件中的评标标准开展评价。③决标成交阶段,重点放在对评标程序的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否有对投标单位的技术评估和商务评估,是否有综合评价与比较。3)建立对招标责任人的奖惩机制。通过对招标工作的检查以后,业主可以对招标成员确立一定的奖惩机制。奖惩机制的实施以招标工作检查的结果为基础,从以下几个方面实施奖惩机制:①建立合理的薪酬、福利和津贴等奖惩机制。薪酬制度是高速公路建设项目业主奖惩机制的主要内容。如果招标行为规范,取得了好的效果,项目委托方将项目收益的一部分分割出来支付招标成员的报酬。②建立精神方面的奖惩机制。对招标成员的精神奖惩主要包括晋升和解职威胁、声誉方面、权力方面等。4)严格审核施工企业资格。首先必须实行公路建设项目法人责任制。对于公路工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。认真做好施工企业的资格预审和后审。承担公路工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得公路工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。5)优选评标方法。评标是公路工程招标管理中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。①合理低价法。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件,按其投标价得分由高到低的顺序,依次推荐前3名投标人为中标候选人(当投标价得分相等时,以投标价较低者优先)。除技术特别复杂的大修和改善工程外,其余项目均适合合理低价法进行评标。②最低评标价法。评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审,推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。工程规模较小、技术含量较低的小修保养工程适合最低评标价法进行评标。③综合评估法。评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分,按综合评分由高到低排序,推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。此方法适用于技术特别复杂的改善工程和大修工程。6)加强从业人员监管,提高相关工作人员素质。应该建立招投标从业人员职业水平认证制度,全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督,防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。
3结语
总之,加强公路工程招标投标管理工作势在必行,它是建设市场管理工作的重点,也是一项复杂的系统工程,随着各个阶段的不断发展,公路项目的招投标形式和内容都有了较大的变化,新问题不断出现,本文就目前公路项目招标工作中出现的问题,并探讨了注意事项,在今后的招标投标工作中需要不断提高和完善。
参考文献
[1]刘志忠.公路工程招投标管理的思考[J].青海交通科技,2007,05.
[2]徐文通.工程招标投标管理概论[M].北京:中国人民大学出版社,2002,145.
[3]李洁.建筑工程承包商的投标决策[M].北京:中国物价出版社,2000:100-101.
关键词公路工程招标;问题;对策
中图分类号F284文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0086-01
近些年,我国的公路工程招标投标工作经过十多年的实践,在推广和普及工作中取得了较大的成绩,许多项目特别是国家投资项目和世界银行贷款项目,由于执行了严格的招标投标制度,因而在质量、工期和投资效益上取得了较显著的效果。研究公路工程招标管理方法,目的在于:提高和完善我国公路工程招标管理的理论水平,推进高速公路、普通公路以及农村公路招标管理体制的进程,为我国公路工程招标管理实践提供理论指导。
1公路工程招标工作存在的问题
1)有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。2)招标存在暗箱操作。招标过程中公开、公平、公正的招标投标原则流于形式,诸如串通招标、虚假招标、贿赂招标、泄漏标底等违法犯罪现象普遍。严重扰乱市场秩序,导致不公平竞争,造成国有资产大量流失。3)招投标文件制定不合理。现行设计招标文件照搬照抄相对成熟的施工招标文件,抹杀了设计工作的原创性特征。现行的招标文件范本和合同条款范本,对投标方制约较严,对招标方要求较松。4)缺乏系统的决策管理体制。招标投标工作经历了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变,虽在探索中有了一些经验,但管理体制问题一直未能很好解决,投标管理制度很不健全。决策信息化程度低。各项目资料和信息的整理、分析与存储到最终的计算机化还处于初级阶段,资料归档缺乏规范性与完整性,缺少自己的信息数据库,这些都造成在工作中存在大量反复性和重复性工作,增加了企业投标成本。同时,由于内部管理层次过多,且各职能部门之间缺乏有效的沟通,造成企业决策速度缓慢,严重影响了企业的健康发展。5)人才整合效能不强。人力资源管理观念意识差,管理人员和决策人员统一管理,人才特色不突出,抑制了决策人才的积极性和创造性的发挥。激励制度不健全。调动人的积极性是人力资源开发与管理永恒的主题,也是提高效率的关键所在。激励机制的不灵活或失效,在一定程度上打击了高级决策人力资本所有者的积极性,造成部分技术骨干外流,这种现象在近年来尤为严重。
2招投标过程中应注意的问题
1)注重细节,突出特点。目前,招标文件中普遍都会列出工程量清单,不需要投标单位再去计算工程量,各个投标单位只需根据各自的投标策略和企业自身核定的原材料价格报以最合理的价格。目前我国的公路工程招投标单位都是实行总额报价,部分重要的分项进行单位报价,投标文件的制作也是一个关键的程序。投标文件的制作,除包含了招标文件要求的内容外,投标文件的内容排序、文件的装订、密封的情况都是要注意的细节,细节的注重将有可能决定成败。对于项目的具体工程量不够细化,使得标底评定时缺乏对项目的细节分析,不能突出竞标单位对于一些单项工程的特色设计和估算,从而影响项目追求完美的整体效果。2)严格开展对招标工作的检查。根据委托——代理理论,为了规范招标成员的行为,使其能在项目建设过程中把自身效用目标与高速公路建设项目委托方的目标统一,充分履行职能,发挥招标工作作用,需要委派专门人员对在招标过程中,对招标工作进行检查,检查其工作执行是否合法,有无违规。检查的内容应重点放在以下几个方面:①招标准备阶段,重点放在对文件资料的检查。采用对文件资料审查的方式,检查招标文件是否明确招标工程项目的技术要求,是否明确投标人资格审查标准,是否明确投标报价的要求,是否明确评标标准,是否有签订合同的主要条款,是否编制标底。②招标阶段,重点放在对资格审查的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否对法人地位进行审查,是否对财务能力进行审查,是否对商业信誉进行审查,是否开展用户走访,是否按照招标文件中的评标标准开展评价。③决标成交阶段,重点放在对评标程序的检查。采用现场观察和文字资料审查的方式,检查其是否有对投标单位的技术评估和商务评估,是否有综合评价与比较。3)建立对招标责任人的奖惩机制。通过对招标工作的检查以后,业主可以对招标成员确立一定的奖惩机制。奖惩机制的实施以招标工作检查的结果为基础,从以下几个方面实施奖惩机制:①建立合理的薪酬、福利和津贴等奖惩机制。薪酬制度是高速公路建设项目业主奖惩机制的主要内容。如果招标行为规范,取得了好的效果,项目委托方将项目收益的一部分分割出来支付招标成员的报酬。②建立精神方面的奖惩机制。对招标成员的精神奖惩主要包括晋升和解职威胁、声誉方面、权力方面等。4)严格审核施工企业资格。首先必须实行公路建设项目法人责任制。对于公路工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。认真做好施工企业的资格预审和后审。承担公路工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得公路工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。5)优选评标方法。评标是公路工程招标管理中最关键的环节。这一环节直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。①合理低价法。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件,按其投标价得分由高到低的顺序,依次推荐前3名投标人为中标候选人(当投标价得分相等时,以投标价较低者优先)。除技术特别复杂的大修和改善工程外,其余项目均适合合理低价法进行评标。②最低评标价法。评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审,推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。工程规模较小、技术含量较低的小修保养工程适合最低评标价法进行评标。③综合评估法。评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分,按综合评分由高到低排序,推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。此方法适用于技术特别复杂的改善工程和大修工程。6)加强从业人员监管,提高相关工作人员素质。应该建立招投标从业人员职业水平认证制度,全面提高招标投标从业人员的职业道德和专业水平。严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施监督,防止政府部门和个人直接参与和干预具体的招投标活动。
3结语
总之,加强公路工程招标投标管理工作势在必行,它是建设市场管理工作的重点,也是一项复杂的系统工程,随着各个阶段的不断发展,公路项目的招投标形式和内容都有了较大的变化,新问题不断出现,本文就目前公路项目招标工作中出现的问题,并探讨了注意事项,在今后的招标投标工作中需要不断提高和完善。
参考文献
[1]刘志忠.公路工程招投标管理的思考[J].青海交通科技,2007,05.
[2]徐文通.工程招标投标管理概论[M].北京:中国人民大学出版社,2002,145.
[3]李洁.建筑工程承包商的投标决策[M].北京:中国物价出版社,2000:100-101.