本次三中全会《决定》提出，文化体制改革的中心环节是“激发全民族文化创造活力”。从《决定》中，我们看到很多正面肯定的关键词，如“允许”、“支持”、“鼓励”、“推动”等，都体现了党中央激发社会文化活力、促进文化发展繁荣的改革意图。我们要认真学习领会《决定》精神，将文化体制改革各项举措落到实处。
　　“允许”代表原来不能做的，现在可以做了，这涉及到参与文化市场的合法性问题、资格的问题。比如说出版，对外出版原来就不允许社会资本参与。现在《决定》允许了，这样有一些企业家就愿意去探索，扩大中国出版物国际影响力。再说制作电视节目，以前是必须有制作许可证，否则就是非法的。现在允许制作和播出分开，不管谁制作，电视台都可以买来播；当然你做得不好，我也可以不买。这样就打破了一些壁垒和禁区，激活了市场。
　　“允许”的话，你做就行了，我不管你。但是“支持”的话，我还要帮助你克服一些障碍和困难。“支持”会有具体的政策和措施。要支持什么，怎么支持，有一些条款，然后指定相关的责任部门去执行，很具体。例如，文化企业想到境外开拓市场了，可以申请相关部门的资金支持；企业在境外要落地，可以找外交部门帮忙。应该找哪个部门，怎么支持法，都会有具体的规定。
　　《决定》中还提到几处“鼓励”，如“鼓励非公有制文化企业发展”，“鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”。“鼓励”的意思是，这是好事，你快起来干吧，你没有胆子我帮你壮胆。首先，在态度上是肯定的；其次，怎么鼓励也要落实到具体措施，可以通过设置奖项来体现鼓励，还可以通过政策倾斜来体现。鼓励，不仅是主观态度，还要通过客观可把握的东西来体现。
　　《决定》中出现更多的是“推动”，例如“推动政府部门由办文化向管文化转变”，“推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”。“推动”是一个很形象的词，它不动你要推；它想动但是阻力大、困难多，你就帮着推；它走得慢你也去推。
　　“推动”意味着加快由现有状态向目标状态的进程，背后往往需要做大量的工作。例如《规定》说：“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”要推动就要有要求，要制定相关的章程，理事会的权利和义务是什么，在图书馆、博物馆的工作机制是怎样的；要制定相关的工作计划、进度要求，例如这理事会什么时候成立；然后还要指定人或者机构去督促检查他做了没有。这需要考虑到很多具体情况。例如“吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”，这些人来了是义务劳动还是有报酬的？如果产生经济上的需求，那该谁负责？这些问题主管单位都得考虑。如果说人家不能白劳动，那就要保证理事会经费。如果是理事会本身去拓展财源的话，那就要制定一个拓展财源的政策，明确理事会是否有权在社会上募捐，交不交税。都要有很具体很细的规定。而如果这些规定不利于理事会参与文化事业管理，那就不是推动，就等于是在阻碍这个事情。
　　现在这个《决定》还是一个工作部署，基本要求，要把它落实的话，还需要做大量的工作。例如现在很多县的文化局由于财力有限，基本上就不管文化了，让所属的文化单位自谋生路。这些文化单位有办法的或者有思路的，还能够做一些有意义的事；要是没办法、没思路，文化就开始荒废了，有的文化馆就开商店、卖东西了。目前基层文化设施情况比较乱，所以要重新查，例如这个地区有多少文化场馆，谁在管？现在都在干吗？他们的资金怎么解决的？他们的人员都在做什么？要调查摸底，找出问题是什么，集中解决这些问题，让文化服务和群众文化需求相对接。
　　（作者为中央政策研究室原文化局局长）
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