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破解职业教育困境的首要责任在政府．制定完善的教育政策是构建发展职业教育策略的核心：（1）转变政府职能，调整越位．弥补缺位．明确发展职业教育主要是政府的行为：（2）建立中等职业教育成本补偿机制．进一步加大对职业教育的投入．对企业开征职业教育税：（3）充分发挥行会的作用．完善就业市场准人制度，建立有效的信息沟通机制：（4）以就业为导向．革新人才培养模式。