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2006年底农村资金互助社合法化文件的出台和2007年8月农村信用社第一阶段深化改革试点工作的基本完成，标志着农村合作金融改革正处于历史性突破的前夜。为更好推进农村合作金融发展，本文在对农村合作金融存量与增量发展中存在的主要矛盾进行制度分析的基础上，发现农村合作金融发展陷入“存量改革难”与“增量发展受阻”的双重困境，其深层原因是政府在农村合作金融改革发展中存在严重的路径依赖。