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循环经济是人类对自身经济活动中所面临的环境与资源约束问题的一种求解,也是人类对其生存环境和生活质量的关注,是实现人类可持续发展的一种必然选择.鉴于资源与生态环境的外部性特征及特定的国情,我国发展循环经济还存在着系统的制约性因素,仅仅依靠市场机制的作用是无法实施的,政府作为公众的代言人和资源及生态环境的代理者必须建立相关的配套体系来推动循环经济的发展.