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我国自20世纪90年代将战略管理引入高校管理之后，取得了良好效果，如对学校发展趋势的分析，以及高校发展的宏观背景、自身发展优势与劣势的分析比较准确，战略思维、战略目标较为明确，有些高校还专门成立了战略管理的部门负责战略规划的制定和实施。同时也存在不少问题，主要表现在：规划制定之后，没有达成全校师生员工的共识，使得规划制定与规划实施存在脱节现象，且规划没有具体体现在年度工作计划与总结中，在战略实施过程中大部分高校没有进行投入—产出分析，对资源获取和资源消耗心中无数，绩效评价体系没有起到积极作用，特别在战略实施工具的选择上，仍然带有传统的性质，很少将一些较为先进的工具引入到高校战略管理中来，使得学校的执行力不强。高校固定的规划已经不能适应时代的要求，需要一种动态的、能够随时沟通的战略实施工具。平衡记分卡就是这样一种工具，它可以让组织成员清楚地看到其工作与组织的总体目标有何联系，并能使其在工作中协调合作，朝着组织既定目标前进，使战略规划在运动中能够不折不扣的完成。
一、BSC应用于高校战略管理的可行性分析
平衡计分卡是美国著名管理会计学家卡普兰（Robert Kaplan）和诺朗顿研究院的执行长诺顿（David Norton）于1990年在研究“未来的组织绩效测量方法”之后提出的，目的在于找出超越传统以财务量度为主的绩效评价模式，以使组织的“策略”能够转变为“行动”。虽然平衡计分卡最初的目的是为了改善营利机构的绩效管理，但是其使用范围并不局限于企业，它在改善政府及非营利性机构的管理上将会取得更为显著的成效。在非营利组织中已经有一些成功应用的案例，如位于美国亚特兰大市的富尔顿学区共有77所公立学校，在运用平衡计分卡的一年内，该学区系统通过标准化数学考试的学生人数提高了22%（从66%到88%），两年后，该学区在高级学位考试中获得3分以上的学生比例提高了39%（从37%到76%），并比当地平均水平高出了17%。这一实践充分说明，高校完全可以引入平衡计分卡。
二、BSC在高效战略管理中的应用
平衡记分卡最大的优点在于：利用战略性、长远性、动态性的思维方式，从财务、客户、业务管理（流程）和人员的培养和开发四个方面建立衡量体系。这四个方面是相互联系、相互影响的，其他三类指标的实现，最终保证了财务指标的实现，且平衡记分卡方法下设立的考核指标既包括对过去业绩和对未来业绩的考核，也包括财务指标和非财务指标，还包括动态指标和静态指标等。但高校有其本身的特殊性，因此在进行平衡计分卡指标体系的设计时，需要特别注意，不能将财务指标置于顶层，而需要将“客户”置于最高层，通过其他三个指标之间的协调与平衡发展，最终保证“客户”指标的实现。因此，在战略实施中，明确客户、财务等角度的目标、绩效指标尤为重要。
一是客户角度。高校的客户主要是学生、家长、政府以及企事业单位。该层面的目标就是使学生、家长、政府以及企事业单位这四方面都对高校所提供的服务感到满意。为此可以制定学生满意度、家长满意度以及企事业单位满意度和社会满意度这四个指标作为一级指标，再分别对其设计一些二级指标。其中，学生满意度的指标包括学生对学校的认同感、对校园文化是否认同、对学习、生活环境是否满意、教学质量是否满意、图书资源是否丰富，食堂卫生是否有保证、著名校友的比例等；家长满意度的指标是学生的协议就业率、考取研究生的比例、学位的获得率、学生接受教育前后综合素质的变化情况、学校环境的满意等；企事业单位满意度的指标是指对毕业生的满意度、学生在工作岗位上的贡献率、与学生的续约率、科研成果转化和服务的满意度等；社会满意度主要包括政府机关对高校的评价、媒体对高校的评价、学校的第一志愿报考率、录取率、报到率、学校的声誉等指标来进行。
二是财务角度。尽管高校不以营利为目的，但办学经费是高校生存和发展的基础，是建立和完善高效的内部流程、创造良好的学习、生活、科研和成长环境的基础工作，特别在金融危机时期，经费紧缺更是高校的第一大难题，私立院校更是如此。我国公立高校的经费来源主要包括政府拨款、学生学费、市场筹措和学术项目等，但政府拨款和学生的学费在正常情况下是固定的，为此要想增加经费来源，就要从后面两项着手来提高。该指标的目标是保持财务稳健，并在资产保值增值和满足教学、科研等需要的前提下，争取创造更大的效益。为此可以设计经费来源、经费使用和经济效益三个一级指标和对应的二级指标。经费来源指标包括市场筹措和学术项目两个方面，主要是来源的金额、构成和增长的比率，可以适当考虑政府拨款的增长率等；经费使用包括生均培养成本、教学、科研和学校基础设施的建设支出所占的比重，捐赠支出比例、环境改善支出比例，以及对特色专业、重点学科、重点实验室等方面的支出比率等；经济效益指标包括资产保值增值率、教学资源利用增长率、科研成果数量和质量增长率、教学成果情况、特色专业、重点学科、重点实验室、重点课程等的增加情况等。在实施过程，如果资料齐全，还可以引入动态环比指标。
三是内部业务流程角度。该指标主要围绕高校的使命和客户需求，提供高质量的、高效的、责任明确的教育管理和服务以满足客户的需要。该指标在高校管理过程中主要以“文化”的形式体现，因此，该指标分为物质层面、精神层面、制度层面和行为层四个一级指标。物质层面主要指学校所提供的物质办学条件，包括师资队伍建设、教学科研硬件环境建设、实验室建设、教学科研仪器设备、图书馆建设、信息化建设、教材建设以及办公条件建设等；精神层面主要指学校在办学过程中所传承下来的非物质方面的东西，包括师生所特有的思想、价值观等，主要体现在教师、员工工作的主动性和积极性，学生学习的自觉性、学风、考风等；制度层面主要指学校为完成使命所制定的一系列规章制度，衡量指标包括制度是否有效性、是否全面、是否符合社会需要、是否起到积极的激励作用、奖惩是否有效、办事程序设计是否简洁、有效、相互之间是否监督等；行为层面是指全校师生员工的工作态度和工作作风，因此可以设计工作效率和工作质量指标，工作效率指标包括完成日常性工作、临时交办性工作的時间间隔，对临时性、突发性事件获得信息到行动的时间间隔等，工作质量主要指工作完成的情况、被服务者的满意度、是否与组织目标一致、师生的评价情况等。
四是学习与成长角度。在组织的成长发展过程中，始终离不开人的作用，高校更是如此，不仅需要有高学历、高职称、高水平的人才，更需要建立一个专业的、诚信进取的、有合作精神的团队来践行战略规划，完成财务和内部业务流程指标，满足客户的需要。因此，组织的学习与成长是通过教师的学习和成长来实现的，其途径主要包括培训、进修、自学等方式进行，为此设计了师资队伍、学术交流、培训进修等一级指标。师资队伍在这里主要指成长和发展，如职称晋升、学历、学位提升、高层次人才库的入选、平均服务年限、教师流失率等；学术交流只要指学校师生参加国内外各种学术交流的次数、层次、参加学术交流的人数、所占比例以及经费的投入等；培训进修主要指每年派教师外出培训进修的人数、比例，经费投入增长比率、占职工教育经费的比例、所取得的效果等。
平衡计分卡立足于高校的战略目标，从具有因果关系的财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个层面建立高校战略管理指标体系，明确地界定了高校战略规划实施的内容。这样，高校才能在战略管理的过程中统筹全局，走出一条重质量、重内涵的和谐发展道路，平衡各方面的利益关系，在有限的资源范围内，加强自身的绩效管理，对社会提供最大的服务效用，大大提高竞争力，为国家和社会的建设和发展做出巨大贡献。
参考文献：
［1］王艳林：《平衡计分卡下高校绩效评价指标体系设计》，《财会通讯》（综合·中），2009年第8期。
［本文系陕西理工学院科研基金项目“高校战略工具与战略评价方法研究”（编号：SLG0823）、陕西理工学院教育科学研究项目“高等教育大众化阶段西部地方高校发展战略研究”（编号： JYYJ2008-3）的阶段性研究成果］
（实习编辑 李寒珺）
一、BSC应用于高校战略管理的可行性分析
平衡计分卡是美国著名管理会计学家卡普兰（Robert Kaplan）和诺朗顿研究院的执行长诺顿（David Norton）于1990年在研究“未来的组织绩效测量方法”之后提出的，目的在于找出超越传统以财务量度为主的绩效评价模式，以使组织的“策略”能够转变为“行动”。虽然平衡计分卡最初的目的是为了改善营利机构的绩效管理，但是其使用范围并不局限于企业，它在改善政府及非营利性机构的管理上将会取得更为显著的成效。在非营利组织中已经有一些成功应用的案例，如位于美国亚特兰大市的富尔顿学区共有77所公立学校，在运用平衡计分卡的一年内，该学区系统通过标准化数学考试的学生人数提高了22%（从66%到88%），两年后，该学区在高级学位考试中获得3分以上的学生比例提高了39%（从37%到76%），并比当地平均水平高出了17%。这一实践充分说明，高校完全可以引入平衡计分卡。
二、BSC在高效战略管理中的应用
平衡记分卡最大的优点在于：利用战略性、长远性、动态性的思维方式，从财务、客户、业务管理（流程）和人员的培养和开发四个方面建立衡量体系。这四个方面是相互联系、相互影响的，其他三类指标的实现，最终保证了财务指标的实现，且平衡记分卡方法下设立的考核指标既包括对过去业绩和对未来业绩的考核，也包括财务指标和非财务指标，还包括动态指标和静态指标等。但高校有其本身的特殊性，因此在进行平衡计分卡指标体系的设计时，需要特别注意，不能将财务指标置于顶层，而需要将“客户”置于最高层，通过其他三个指标之间的协调与平衡发展，最终保证“客户”指标的实现。因此，在战略实施中，明确客户、财务等角度的目标、绩效指标尤为重要。
一是客户角度。高校的客户主要是学生、家长、政府以及企事业单位。该层面的目标就是使学生、家长、政府以及企事业单位这四方面都对高校所提供的服务感到满意。为此可以制定学生满意度、家长满意度以及企事业单位满意度和社会满意度这四个指标作为一级指标，再分别对其设计一些二级指标。其中，学生满意度的指标包括学生对学校的认同感、对校园文化是否认同、对学习、生活环境是否满意、教学质量是否满意、图书资源是否丰富，食堂卫生是否有保证、著名校友的比例等；家长满意度的指标是学生的协议就业率、考取研究生的比例、学位的获得率、学生接受教育前后综合素质的变化情况、学校环境的满意等；企事业单位满意度的指标是指对毕业生的满意度、学生在工作岗位上的贡献率、与学生的续约率、科研成果转化和服务的满意度等；社会满意度主要包括政府机关对高校的评价、媒体对高校的评价、学校的第一志愿报考率、录取率、报到率、学校的声誉等指标来进行。
二是财务角度。尽管高校不以营利为目的，但办学经费是高校生存和发展的基础，是建立和完善高效的内部流程、创造良好的学习、生活、科研和成长环境的基础工作，特别在金融危机时期，经费紧缺更是高校的第一大难题，私立院校更是如此。我国公立高校的经费来源主要包括政府拨款、学生学费、市场筹措和学术项目等，但政府拨款和学生的学费在正常情况下是固定的，为此要想增加经费来源，就要从后面两项着手来提高。该指标的目标是保持财务稳健，并在资产保值增值和满足教学、科研等需要的前提下，争取创造更大的效益。为此可以设计经费来源、经费使用和经济效益三个一级指标和对应的二级指标。经费来源指标包括市场筹措和学术项目两个方面，主要是来源的金额、构成和增长的比率，可以适当考虑政府拨款的增长率等；经费使用包括生均培养成本、教学、科研和学校基础设施的建设支出所占的比重，捐赠支出比例、环境改善支出比例，以及对特色专业、重点学科、重点实验室等方面的支出比率等；经济效益指标包括资产保值增值率、教学资源利用增长率、科研成果数量和质量增长率、教学成果情况、特色专业、重点学科、重点实验室、重点课程等的增加情况等。在实施过程，如果资料齐全，还可以引入动态环比指标。
三是内部业务流程角度。该指标主要围绕高校的使命和客户需求，提供高质量的、高效的、责任明确的教育管理和服务以满足客户的需要。该指标在高校管理过程中主要以“文化”的形式体现，因此，该指标分为物质层面、精神层面、制度层面和行为层四个一级指标。物质层面主要指学校所提供的物质办学条件，包括师资队伍建设、教学科研硬件环境建设、实验室建设、教学科研仪器设备、图书馆建设、信息化建设、教材建设以及办公条件建设等；精神层面主要指学校在办学过程中所传承下来的非物质方面的东西，包括师生所特有的思想、价值观等，主要体现在教师、员工工作的主动性和积极性，学生学习的自觉性、学风、考风等；制度层面主要指学校为完成使命所制定的一系列规章制度，衡量指标包括制度是否有效性、是否全面、是否符合社会需要、是否起到积极的激励作用、奖惩是否有效、办事程序设计是否简洁、有效、相互之间是否监督等；行为层面是指全校师生员工的工作态度和工作作风，因此可以设计工作效率和工作质量指标，工作效率指标包括完成日常性工作、临时交办性工作的時间间隔，对临时性、突发性事件获得信息到行动的时间间隔等，工作质量主要指工作完成的情况、被服务者的满意度、是否与组织目标一致、师生的评价情况等。
四是学习与成长角度。在组织的成长发展过程中，始终离不开人的作用，高校更是如此，不仅需要有高学历、高职称、高水平的人才，更需要建立一个专业的、诚信进取的、有合作精神的团队来践行战略规划，完成财务和内部业务流程指标，满足客户的需要。因此，组织的学习与成长是通过教师的学习和成长来实现的，其途径主要包括培训、进修、自学等方式进行，为此设计了师资队伍、学术交流、培训进修等一级指标。师资队伍在这里主要指成长和发展，如职称晋升、学历、学位提升、高层次人才库的入选、平均服务年限、教师流失率等；学术交流只要指学校师生参加国内外各种学术交流的次数、层次、参加学术交流的人数、所占比例以及经费的投入等；培训进修主要指每年派教师外出培训进修的人数、比例，经费投入增长比率、占职工教育经费的比例、所取得的效果等。
平衡计分卡立足于高校的战略目标，从具有因果关系的财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个层面建立高校战略管理指标体系，明确地界定了高校战略规划实施的内容。这样，高校才能在战略管理的过程中统筹全局，走出一条重质量、重内涵的和谐发展道路，平衡各方面的利益关系，在有限的资源范围内，加强自身的绩效管理，对社会提供最大的服务效用，大大提高竞争力，为国家和社会的建设和发展做出巨大贡献。
参考文献：
［1］王艳林：《平衡计分卡下高校绩效评价指标体系设计》，《财会通讯》（综合·中），2009年第8期。
［本文系陕西理工学院科研基金项目“高校战略工具与战略评价方法研究”（编号：SLG0823）、陕西理工学院教育科学研究项目“高等教育大众化阶段西部地方高校发展战略研究”（编号： JYYJ2008-3）的阶段性研究成果］
（实习编辑 李寒珺）