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摘 要：面对当今社会多样化、多层次的公共治安需求以及公安行业基层警力不足的现状，如何整合和发动更多群防力量参与平安城市建设，成为公安机关亟需解决的重要课题。西安市公安局在公安部和省厅相关单位的指导下，在传统群防群治的基础上引入“互联网+”思维，建设了业务分发系统，将移动互联网的创新成果与群防工作进行深度融合，开创了群防群治的新型管理模式。该文介绍了业务分发系统的组织架构和主要功能，总结了开发与使用以来取得的创新成果，梳理了下一步的发展规划，并对未来的应用前景进行展望。
关键词：移动警务 业务分发系统 群防群治 互联网+
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0034-03
1 建设背景
当前，我国正处于经济转轨、社会治安状况纷繁复杂，迫切需要强大的治安防控力量来满足多样化、多层次的公共治安需求。然而，基层警力的不足，导致公安机关打击与预防犯罪的能力和效率无法同社会治安现状接轨，严重制约着公安行业在执法办案和治安防范方面的工作成效。如何在警力有限的情况下，发动更多的力量参与平安城市建设，成为公安机关亟需解决的重要课题。
在此背景下，西安市公安局充分践行“向科技要警力、向群众借警力”的战略方针，在传统群防群治的基础上引入“互联网+”思维，建设了业务分发系统，将移动互联网的创新成果与群防工作进行深度融合，开创了群防群治的新型管理模式。业务分发系统以信息技术为依托，集群防管理、任务管理、线索举报、便民服务、宣传学习等多种功能于一身，通过积分奖励机制，将群众广泛吸纳进社会治安志愿者队伍，充分调动民间力量参与社会治安管理工作的积极性，以有限警力带动无限民力，营造“一有警情，一呼百应”的群防群治氛围，最终实现“平安社会人人参与、平安成果人人共享”的目的。
2 系统设计思想
群防志愿者首先从各大APP应用商店中下载移动端应用；填写的身份信息并提交注册。
系统收到注册申请后，自动采用人像技术将注册照片和二代身份证的照片进行比对，同时会和自定义的比对库进行比对，系统比对完毕后将正常的数据推送到民警终端上，民警对注册人员的职业和目的信息进行核实，核实完毕后用户可以正常使用。
群防志愿者可以使用群防APP进行任务采集、线索举报等功能提供线索，上报成功后志愿者任务结束。系统收到后自动进行分类汇聚、比对等工作；之后将结果通知责任民警，责任民警采取下一步行动。
3 功能设计
依据使用对象进行划分，业务分发系统主要由3个APP和一个管理后台组成。3个APP分别是“西安群防”（群防志愿者使用）、“业务分发”（民警外网使用）和民警内网，为民警和群防人员提供群防管理、任务管理、信息采集、线索举报、积分管理和便民服务等多种功能。
3.1 西安群防APP
“西安群防”APP的使用对象主要为辅警、热心群众和从业人员。用户在使用“西安群防”APP之前，必须完成实名注册并完善个人资料，由民警进行身份查验和信息审核，审核通过后，方可根据实际情况领取民警下发的采集任务，并及时反馈完成情况。其中，信息采集模块基于OCR（文字识别）技术，通过拍照识别自动获取被采集对象的身份证和车牌号码，提高了使用的便捷性和采集效率。除了执行任务，用户也可以实时举报违法犯罪线索和公共安全隐患，帮助公安机关提升案件侦破效率和治安管控能力。任务完成和线索采纳均能获得积分奖励，用以兑换礼品或现金等福利。
業余时间，用户还能通过便民服务平台查阅警方发布的最新动态和政策法规，查询业务办理进程，提交业务预约申请以及开展咨询求助等（如图2所示）。
3.2 业务分发APP
“业务分发”APP的使用对象主要为一线民警。民警对群防用户的个人信息核查审核后，即可向其下发采集任务，并实时查看任务完成进程和详情信息。 此外，对于群防用户上报的情报线索，民警能够及时进行判断、评价和处置。若该条线索不属于其管辖范围，可以上报至线索圈，供其他民警认领（如图4所示）。
3.3 民警内网APP
“民警内网”APP主要用于一线民警连接公安内网进行数据比对。通过内网APP，民警能够实时关联内网数据库比对群防用户提交的个人信息和任务信息，对在逃人员、吸毒人员、重控人员和嫌疑人等进行自动识别，再通过外网进行审核处理。
3.4 管理后台
管理后台主要包括群防用户管理、民警管理、任务管理、角色权限设置和积分规则设置等功能，在系统的整体运行流程中承担把控全局的职责，使用对象主要为公安机关内部的管理人员。
4 创新成果
4.1 开创警民协同作战新模式
业务分发系统的出现，改变了公安机关以往单打独斗的出警办案模式，通过随时随地向群防志愿者发布任务，将人民群众的力量与警务实战力量进行巧妙融合，使热心群众、辅警、停车场管理员、保安、售票员等各行各业人士广泛参与到巡逻、盘查、调查取证、线索采集等公安工作的方方面面之中，构建起民警与民众的协同作战平台，编织成一张群防群治的天罗地网，在有效缓解警力不足矛盾的基础上，显著提高警方案件侦破和巡逻防控能力，进一步净化社会治安环境，挤压犯罪空间，对犯罪分子形成有力震慑。
4.2 搭建情报线索采集新渠道
无论是违法犯罪信息、公共安全隐患，还是食品药品安全等线索，大到刑事案例，小到群众困难，群防志愿者都可以通过“西安群防”APP及时举报上传，建立全民参与的情报资讯网络。民警在接收到线索后立即开展核实，并进行反馈与处置，确保每一条情报的效用达到最大化，彻底摒弃了传统举报方式程序繁琐、效率低下的弊端，使群防力量真正成为公安机关的“千里眼”“顺风耳”。 4.3 构筑群防力量管理新格局
业务分发系统作为公安与群众的连接器，颠覆了以往群防工作分散化、粗放式的管理模式，通过实名注册和身份查验对群防团队进行规范化管理，依靠网络信息化手段实现统一入口、统一监管，最大程度地把散落在社会各个角落的群防群治力量整合起来。此外，为了充分调动广大群众参与的积极性，系统在设计之初融入了积分奖励机制，用户在进行注册、完善信息、采集任务、举报线索、升级版本等操作中均可获取相应的积分奖励，相应的积分可以兑换价值不等的礼品和现金，从而吸引更多群众参与到社会治安管理工作中来，形成自愿参与、警民联动、科技强警、高效惠民的新格局。
4.4 融合网络宣传推广新理念
在宣传推广方面，除了在線下开展社区走访活动，利用张贴宣传海报和发放宣传单等传统方式开展工作，西安市公安局还立足互联网视角，通过网站、微信公众号、微博等官方社交平台进行网络推广，更创新性地引入互联网应用市场、运营商商店和手机厂商商店，充分借鉴成熟的品牌推广手段，多维度扩宽运营渠道，使“西安群防”APP真正进入到群众的视野当中。
4.5 开发数据安全访问新技术
为了保证公安内网的数据安全，业务分发系统采用内外网APP相互独立的方式，通过数据摆渡服务，安全完整地将外网数据转移至内网，保证内外网的数据同步。同时，通过GPRS+DRS实现了外网数据的安全访问，打破了以往的技术壁垒。短信服务、推送消息服务则让警员真正感受到大数据为日常工作带来的便捷。
5 结论与展望
“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”业务分发系统的开发和使用，正是这一理念在西安这片沃土上的生动实践。站在新时代的风口之上，西安市局以科学技术为抓手，凝聚民心、挖掘民力，率先走上了一条“互联网+群防群治”的开创性探索之路，开启了治安防控多元共治的崭新格局，成为践行“平安城市共同缔造”理念的重大举措，为全省乃至全国提供了宝贵的经验。可以预见，在业务分发系统的助力下，西安市的社会治安防控体系建设必将迈上一个新台阶，最终形成“社会安定有序、群众安居乐业”的良好局面。
下一步，西安市公安局将在现有成果的基础上，一方面，继续完善系统的功能体系，打造涵盖交通、户政、出入境、治安、消防等多个领域的“一站式”便民服务窗口，同时，拓展积分功能，为群防力量提供更加公平、优越的奖励保障机制；另一方面，线上线下双管齐发，开展宣传推广工作，充分利用网络社交平台和第三方应用市场扩大影响力，吸引更多的社会力量参与群防群治工作，为平安西安保驾护航。
参考文献
[1] 公安信息移动接入及应用系统建设技术指导书[Z].
[2] 移动警务B/S应用安全接入规范[Z].
[3] 公安部综合查询系统建设任务书[Z].
[4] GA 417.1-2003，公安综合信息系统规范[S].
[5] 关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见[Z].
关键词：移动警务 业务分发系统 群防群治 互联网+
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0034-03
1 建设背景
当前，我国正处于经济转轨、社会治安状况纷繁复杂，迫切需要强大的治安防控力量来满足多样化、多层次的公共治安需求。然而，基层警力的不足，导致公安机关打击与预防犯罪的能力和效率无法同社会治安现状接轨，严重制约着公安行业在执法办案和治安防范方面的工作成效。如何在警力有限的情况下，发动更多的力量参与平安城市建设，成为公安机关亟需解决的重要课题。
在此背景下，西安市公安局充分践行“向科技要警力、向群众借警力”的战略方针，在传统群防群治的基础上引入“互联网+”思维，建设了业务分发系统，将移动互联网的创新成果与群防工作进行深度融合，开创了群防群治的新型管理模式。业务分发系统以信息技术为依托，集群防管理、任务管理、线索举报、便民服务、宣传学习等多种功能于一身，通过积分奖励机制，将群众广泛吸纳进社会治安志愿者队伍，充分调动民间力量参与社会治安管理工作的积极性，以有限警力带动无限民力，营造“一有警情，一呼百应”的群防群治氛围，最终实现“平安社会人人参与、平安成果人人共享”的目的。
2 系统设计思想
群防志愿者首先从各大APP应用商店中下载移动端应用；填写的身份信息并提交注册。
系统收到注册申请后，自动采用人像技术将注册照片和二代身份证的照片进行比对，同时会和自定义的比对库进行比对，系统比对完毕后将正常的数据推送到民警终端上，民警对注册人员的职业和目的信息进行核实，核实完毕后用户可以正常使用。
群防志愿者可以使用群防APP进行任务采集、线索举报等功能提供线索，上报成功后志愿者任务结束。系统收到后自动进行分类汇聚、比对等工作；之后将结果通知责任民警，责任民警采取下一步行动。
3 功能设计
依据使用对象进行划分，业务分发系统主要由3个APP和一个管理后台组成。3个APP分别是“西安群防”（群防志愿者使用）、“业务分发”（民警外网使用）和民警内网，为民警和群防人员提供群防管理、任务管理、信息采集、线索举报、积分管理和便民服务等多种功能。
3.1 西安群防APP
“西安群防”APP的使用对象主要为辅警、热心群众和从业人员。用户在使用“西安群防”APP之前，必须完成实名注册并完善个人资料，由民警进行身份查验和信息审核，审核通过后，方可根据实际情况领取民警下发的采集任务，并及时反馈完成情况。其中，信息采集模块基于OCR（文字识别）技术，通过拍照识别自动获取被采集对象的身份证和车牌号码，提高了使用的便捷性和采集效率。除了执行任务，用户也可以实时举报违法犯罪线索和公共安全隐患，帮助公安机关提升案件侦破效率和治安管控能力。任务完成和线索采纳均能获得积分奖励，用以兑换礼品或现金等福利。
業余时间，用户还能通过便民服务平台查阅警方发布的最新动态和政策法规，查询业务办理进程，提交业务预约申请以及开展咨询求助等（如图2所示）。
3.2 业务分发APP
“业务分发”APP的使用对象主要为一线民警。民警对群防用户的个人信息核查审核后，即可向其下发采集任务，并实时查看任务完成进程和详情信息。 此外，对于群防用户上报的情报线索，民警能够及时进行判断、评价和处置。若该条线索不属于其管辖范围，可以上报至线索圈，供其他民警认领（如图4所示）。
3.3 民警内网APP
“民警内网”APP主要用于一线民警连接公安内网进行数据比对。通过内网APP，民警能够实时关联内网数据库比对群防用户提交的个人信息和任务信息，对在逃人员、吸毒人员、重控人员和嫌疑人等进行自动识别，再通过外网进行审核处理。
3.4 管理后台
管理后台主要包括群防用户管理、民警管理、任务管理、角色权限设置和积分规则设置等功能，在系统的整体运行流程中承担把控全局的职责，使用对象主要为公安机关内部的管理人员。
4 创新成果
4.1 开创警民协同作战新模式
业务分发系统的出现，改变了公安机关以往单打独斗的出警办案模式，通过随时随地向群防志愿者发布任务，将人民群众的力量与警务实战力量进行巧妙融合，使热心群众、辅警、停车场管理员、保安、售票员等各行各业人士广泛参与到巡逻、盘查、调查取证、线索采集等公安工作的方方面面之中，构建起民警与民众的协同作战平台，编织成一张群防群治的天罗地网，在有效缓解警力不足矛盾的基础上，显著提高警方案件侦破和巡逻防控能力，进一步净化社会治安环境，挤压犯罪空间，对犯罪分子形成有力震慑。
4.2 搭建情报线索采集新渠道
无论是违法犯罪信息、公共安全隐患，还是食品药品安全等线索，大到刑事案例，小到群众困难，群防志愿者都可以通过“西安群防”APP及时举报上传，建立全民参与的情报资讯网络。民警在接收到线索后立即开展核实，并进行反馈与处置，确保每一条情报的效用达到最大化，彻底摒弃了传统举报方式程序繁琐、效率低下的弊端，使群防力量真正成为公安机关的“千里眼”“顺风耳”。 4.3 构筑群防力量管理新格局
业务分发系统作为公安与群众的连接器，颠覆了以往群防工作分散化、粗放式的管理模式，通过实名注册和身份查验对群防团队进行规范化管理，依靠网络信息化手段实现统一入口、统一监管，最大程度地把散落在社会各个角落的群防群治力量整合起来。此外，为了充分调动广大群众参与的积极性，系统在设计之初融入了积分奖励机制，用户在进行注册、完善信息、采集任务、举报线索、升级版本等操作中均可获取相应的积分奖励，相应的积分可以兑换价值不等的礼品和现金，从而吸引更多群众参与到社会治安管理工作中来，形成自愿参与、警民联动、科技强警、高效惠民的新格局。
4.4 融合网络宣传推广新理念
在宣传推广方面，除了在線下开展社区走访活动，利用张贴宣传海报和发放宣传单等传统方式开展工作，西安市公安局还立足互联网视角，通过网站、微信公众号、微博等官方社交平台进行网络推广，更创新性地引入互联网应用市场、运营商商店和手机厂商商店，充分借鉴成熟的品牌推广手段，多维度扩宽运营渠道，使“西安群防”APP真正进入到群众的视野当中。
4.5 开发数据安全访问新技术
为了保证公安内网的数据安全，业务分发系统采用内外网APP相互独立的方式，通过数据摆渡服务，安全完整地将外网数据转移至内网，保证内外网的数据同步。同时，通过GPRS+DRS实现了外网数据的安全访问，打破了以往的技术壁垒。短信服务、推送消息服务则让警员真正感受到大数据为日常工作带来的便捷。
5 结论与展望
“能用众力，则无敌于天下矣；能用众智，则无畏于圣人矣。”业务分发系统的开发和使用，正是这一理念在西安这片沃土上的生动实践。站在新时代的风口之上，西安市局以科学技术为抓手，凝聚民心、挖掘民力，率先走上了一条“互联网+群防群治”的开创性探索之路，开启了治安防控多元共治的崭新格局，成为践行“平安城市共同缔造”理念的重大举措，为全省乃至全国提供了宝贵的经验。可以预见，在业务分发系统的助力下，西安市的社会治安防控体系建设必将迈上一个新台阶，最终形成“社会安定有序、群众安居乐业”的良好局面。
下一步，西安市公安局将在现有成果的基础上，一方面，继续完善系统的功能体系，打造涵盖交通、户政、出入境、治安、消防等多个领域的“一站式”便民服务窗口，同时，拓展积分功能，为群防力量提供更加公平、优越的奖励保障机制；另一方面，线上线下双管齐发，开展宣传推广工作，充分利用网络社交平台和第三方应用市场扩大影响力，吸引更多的社会力量参与群防群治工作，为平安西安保驾护航。
参考文献
[1] 公安信息移动接入及应用系统建设技术指导书[Z].
[2] 移动警务B/S应用安全接入规范[Z].
[3] 公安部综合查询系统建设任务书[Z].
[4] GA 417.1-2003，公安综合信息系统规范[S].
[5] 关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见[Z].