印尼的灾难之年

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  2018年12月23日晚间,印尼爪哇和苏门答腊之间的巽他海峡,因喀拉喀托火山爆发导致海啸,至少造成430人死亡。这起灾难由于波及旅游区,引起国际舆论的广泛注意。其实整个2018年,这个风光奇异的“千岛之国”灾难不断,有媒体甚至称之为“灾难之年”。
  譬如6月18日,在开斋节后,一艘载有165名乘客的渡轮,因强风、大浪和超载,在苏门答腊的多巴湖沉没。官方在7月2日宣布停止搜索时,通报3人死亡、100多人失踪。没想到第二天,从苏拉威西岛开往塞拉亚岛的一艘轮渡船,又在强风和大浪中搁浅,造成几十人死亡。
  旅游胜地龙目岛则在7月、8月和12月分别发生地震,共造成上百人死亡,上万人无家可归。9月28日,苏拉威西岛发生地震并引发海啸,共造成上千人死亡。10月29日,印尼狮航的一架波音客机,从首都雅加达机场起飞13分钟后不幸坠毁,机上189人全部遇难;在救援行动中,一名潜水员也不幸身亡。
  据印尼国家抗灾署统计,虽然2018年印尼的灾难次数比上一年少,但造成4231人死亡,这个数字却是自2007年以来最高。
  近年来印尼政治相对稳定,却频发特大灾难,一个重要的原因是:印尼地处几个构造板块交界处,地震频仍,火山活跃,常引发海啸,是个美丽而危险的国家。
  不过,以今天的科技水平,我们也可以说,社会管理水平对减少灾难造成的伤害(尤其是人员伤亡),影响非常之大。
  笔者曾先后进入印尼灾区和日本灾区,采访2004年底东南亚海啸和2011年“3·11”日本大地震的受灾情况。虽然两次灾难相隔六七年,但在采访中所见所闻,令笔者感到对比非常强烈。
  在印尼棉兰灾区,幸存者回忆时多认为海啸来得非常突然,没有任何预感和警报,大家基本凭着本能逃生;而在日本岩手县大船渡市,笔者发现这个美丽的海滨小城已经变成废墟,但人员伤亡很小。幸存者中有一些是在此工作的中国人,她们反映到日本后第一件事,就是接受预防地震和海啸的训练,诸如地震来了怎么办,哪里可以逃生,海啸来了怎么办,等等,都有模拟演练。“3·11”地震当天,她们先是跑到地震避难所,随后就听到海嘯警报,立即又转移到地势更高的避难所。
  两相对照,可见科学预警和演习的重要。实际上,在2004年东南亚海啸之后,印尼和美国、德国等国家合理设置了印度洋海啸预警系统,印尼海岸线也都有预警系统。但印尼抗灾署称,海啸预警系统因人为破坏、预算不足及技术损坏等因素,自2012年起已不能正常运作。这大概就是2018年的两起海啸给印尼造成重大人员伤亡的“人祸”因素。
  其他诸如渡轮在恶劣天气下出事,12月23日海啸来了有关部门还以为是潮汐引起的大潮,航空公司屡屡出事等,都包含或多或少的管理问题。
  这些问题,不独印尼有,很多发展中国家都存在。人们应该看到,一个社会发达不发达,不能只看经济和收入,社会治理水平或许更重要。相关预算和应对灾难的水平,是其中指标之一。
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