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摘要：本文主要介绍了城市规划的重要性，城市规划和土地利用总体规划的兼顾性，在分析两种规划现状的基础上，阐明两规统筹协调发展的对策。
关键词：城市规划；土地规划；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划和土地利用规划的共同目的是实现国民经济和社会发展规划确定的发展目标，保障经济、社会、生态文明可持续发展。十八届三中全会后，面对新型城镇化战略、健全国土空间规划體系、探索多规融合机制等政策形势要求，针对当前城市规划和土地利用总体规划之间不协调性的现状，我们要进行及时的两规衔接，尽可能的求同存异实现两者之间的最大协调统一。
一、城市规划的重要性
城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，涉及面广、牵系各行各业、关乎千家万户，而城市规划是指导整个城市建设和发展的规范化文件，是实现国民经济社会发展目标的重要手段，也是各专项规划、分区规划、控制性详规的法定依据。城市的合理发展，必须通过科学预测和合理规划，以确定城市的建设走向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。城市规划经法定程序批准，即具有法律效力和强制性，同时城市规划也具有严肃性，未经法定程序许可，不得随意更改规划。
二、城市规划和土地规划的兼顾性
1、做好两规内容的协调
在城市规划编制过程中，不能只重视城市规划工作，也不能只做表面工作，城市规划和土地规划不是各自独立的，城市规划确定的建设发展布局需要土地规划用地指标的支撑，城市规划的发展布局需要与土地利用总体规划空间布局进行充分衔接协调，实现共同发展。
2、合理规划效益因素
一个规划如果不具备一定价值，那么它的存在就没有意义，尤其是在市场经济的大环境下，效益的高低直接决定了市场发展的好坏，所以在规划的过程中需加强重视效益因素，合理规划效益预期目标。
3、多方考虑整体规划
规划内容的好与坏，在实施过程中对城市发展有着重要的影响，因此，编制城市规划和土地利用总体规划时，两者规划目标要明确，且不能一味注重经济效益，要多方考虑，综合平衡各项效益，同时在规划中纳入生态环境效益、水土保持效益及社会效益等考核因素，做到整体规划，使社会实现全面发展。
4、大局出发统筹规划
两种规划都需要以地区经济发展作为基础，从经济大局出发，做好统筹规划，不仅要做好对物质的规划，同时还要做好对非物质的规划。规划的目的就是为了更好的指导实践，在城市规划和土地规划的过程中，要充分体现其实用性和可操作性，让规划的内容能够更快的融入到城市发展当中，为城市的可持续发展打下良好基础。
三、城市规划与土地利用规划的现状
随着城市建设的发展，大量农村人口涌入城市务工，导致城市外来人口空前增加，城市用地向外围扩张速度逐年加快。土地是不可再生资源，大量的新增建设用地需求导致了城市建设发展与粮食生产安全的矛盾，所以城市规划和土地利用规划过程中应注重土地的合理利用，正视当今城市规划与土地利用规划不协调甚至产生冲突的现状。
1、城市布局不合理，标准难统一，土地利用率低
城市是人类走向成熟和文明的标志，城市布局是伴随着城市的出现而兴起的，与此同时，城市所带来的社会问题也困扰着人类。如今中国的城市规划大多呈现新、老城区夹杂，工业、居民区混杂，居民区中又混合服务区的布局形态。布局不尽合理，且难以形成规模体系，用地混乱的同时也降低了土地利用率，并对人民生活造成不便，甚至影响整个城市的发展。与此同时单位土地产出经济价值也大大降低，对城市的美学，安全，经济，社会都会产生负面影响。
2、大量新型楼盘、空置房，造成土地资源明显浪费
随着社会经济的发展与进步，人均收入也大幅度提高，与此同时对生活品质的追求也进一步提升。作为经济、政治、文化中心的城市，其发展步伐也不可避免的逐步加快，从而进一步促进了城市房地产市场的繁荣。但部分新动工开发的房地产不仅占用了大量的耕地以及一些其他地类，而且建筑地点遍地开花、杂乱无章，缺乏有力监管。混乱的规划和大量的兴建远远超出了实际的购买需求，以至于产生了大量的空置房，这些散乱分布的新建建筑不仅占用了宝贵的土地资源，而且还造成了巨大的人力、物力、财力资源的浪费。
四、城市规划和土地规划协调对策
1、建立“两规”编制协调机制
城市规划和土地利用规划涉及的部门较多，两规实现统一的一个重要方面是各用地部门之间的协调，必须加强部门间的沟通与合作，建议由政府牵头组织成立规划领导小组，负责两大规划编制过程中的沟通协调工作，避免两个规划分头编制而出现的用地空间布局相左甚至是矛盾的情况。另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类标准和用地的内涵等重新界定和统一，并争取尽快统一规划基期、期限、规划基础工作底图等问题，做到两规融合、互相渗透。
2、紧抓规划和审批环节
城市的健康有序发展需要构建一个从总体上规划、优化土地利用结构的策略，策略的首要监督者是政府相关部门。所以要改善城市规划与土地利用规划之间的关系，需要政府部门加强对两规布局的合理性和科学性的论证以及审批力度。
对于规划的合理性政府部门需制定一系列规范措施，并对城市规划和土地利用规划进行统一性改革和管理，使得在利益冲突时可以选择倾向更科学的部分；城市规划更倾向于布局，所以在审批环节要紧紧围绕城市规划布局的合理性进行考核，秉着工业区、居民区和服务区分离的原则，对不符合布局的用地需求，在规划审批时一律驳回。只有紧抓规划与审批，城市规划和土地利用规划才会在求同存异中获得利益最大化以及得到可持续的发展空间。
3、合理配置资源、集约节约用地
城市规划与土地规划的不协调部分主要表现在老城区与新城区方面。现有老城区布局不合理，土地利用率低，而新城区大量空置房造成土地资源的浪费。所以要实现两规的协调性发展，需要合理配置资源、集约节约用地，盘活老城区低效用地，挖掘存量建设用地潜力，并加强新城区土地的合理利用，在建设方面进行两规的双重考虑，综合平衡土地数量限制和城市发展需求之间的矛盾，寻求更加科学和高效的土地利用模式。
4、完善土地规划管理机制
完善土地规划管理机制，首先要适应市场经济体制的改革，规划管理的范围从全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次要从过去的技术导向走向技术与制度的综合；再次要从服务于经济发展为主导走向满足自然条件适宜、经济有效、环境可持续的持续土地利用规划方向。
结束语
虽然城市规划和土地利用规划是两个领域的规划，但二者在经济社会背景形势下却是有机统一的，只有做好了发展方向、用地布局的统筹协调工作，城市规划和土地利用规划才能便于实施和管理。为了更好的完成两种规划的编制，需要对其发展的途径和制度进行不断创新与有效改革，只有对两者进行更好的兼顾，才能使地区获得更大的经济效益，并实现社会效益及环境效益的提高。
参考文献
[1]吴郭泉，翟慧敏，乔大山．论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J]．安徽农业科学，2012年22期．
[2]鲁春阳，城市规划与土地利用规划的关系研究[J]．平顶山工学院学报，2012年04期．
[3]尹向东．“两规”协调体系初探[J]．城市规划，2013年12期．
[4] 田晖晖. 浅谈当前土地规划存在的问题及对策[J].建筑规划与设计，2013（2）.
关键词：城市规划；土地规划；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划和土地利用规划的共同目的是实现国民经济和社会发展规划确定的发展目标，保障经济、社会、生态文明可持续发展。十八届三中全会后，面对新型城镇化战略、健全国土空间规划體系、探索多规融合机制等政策形势要求，针对当前城市规划和土地利用总体规划之间不协调性的现状，我们要进行及时的两规衔接，尽可能的求同存异实现两者之间的最大协调统一。
一、城市规划的重要性
城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，涉及面广、牵系各行各业、关乎千家万户，而城市规划是指导整个城市建设和发展的规范化文件，是实现国民经济社会发展目标的重要手段，也是各专项规划、分区规划、控制性详规的法定依据。城市的合理发展，必须通过科学预测和合理规划，以确定城市的建设走向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最终实现经济和社会发展目标。城市规划经法定程序批准，即具有法律效力和强制性，同时城市规划也具有严肃性，未经法定程序许可，不得随意更改规划。
二、城市规划和土地规划的兼顾性
1、做好两规内容的协调
在城市规划编制过程中，不能只重视城市规划工作，也不能只做表面工作，城市规划和土地规划不是各自独立的，城市规划确定的建设发展布局需要土地规划用地指标的支撑，城市规划的发展布局需要与土地利用总体规划空间布局进行充分衔接协调，实现共同发展。
2、合理规划效益因素
一个规划如果不具备一定价值，那么它的存在就没有意义，尤其是在市场经济的大环境下，效益的高低直接决定了市场发展的好坏，所以在规划的过程中需加强重视效益因素，合理规划效益预期目标。
3、多方考虑整体规划
规划内容的好与坏，在实施过程中对城市发展有着重要的影响，因此，编制城市规划和土地利用总体规划时，两者规划目标要明确，且不能一味注重经济效益，要多方考虑，综合平衡各项效益，同时在规划中纳入生态环境效益、水土保持效益及社会效益等考核因素，做到整体规划，使社会实现全面发展。
4、大局出发统筹规划
两种规划都需要以地区经济发展作为基础，从经济大局出发，做好统筹规划，不仅要做好对物质的规划，同时还要做好对非物质的规划。规划的目的就是为了更好的指导实践，在城市规划和土地规划的过程中，要充分体现其实用性和可操作性，让规划的内容能够更快的融入到城市发展当中，为城市的可持续发展打下良好基础。
三、城市规划与土地利用规划的现状
随着城市建设的发展，大量农村人口涌入城市务工，导致城市外来人口空前增加，城市用地向外围扩张速度逐年加快。土地是不可再生资源，大量的新增建设用地需求导致了城市建设发展与粮食生产安全的矛盾，所以城市规划和土地利用规划过程中应注重土地的合理利用，正视当今城市规划与土地利用规划不协调甚至产生冲突的现状。
1、城市布局不合理，标准难统一，土地利用率低
城市是人类走向成熟和文明的标志，城市布局是伴随着城市的出现而兴起的，与此同时，城市所带来的社会问题也困扰着人类。如今中国的城市规划大多呈现新、老城区夹杂，工业、居民区混杂，居民区中又混合服务区的布局形态。布局不尽合理，且难以形成规模体系，用地混乱的同时也降低了土地利用率，并对人民生活造成不便，甚至影响整个城市的发展。与此同时单位土地产出经济价值也大大降低，对城市的美学，安全，经济，社会都会产生负面影响。
2、大量新型楼盘、空置房，造成土地资源明显浪费
随着社会经济的发展与进步，人均收入也大幅度提高，与此同时对生活品质的追求也进一步提升。作为经济、政治、文化中心的城市，其发展步伐也不可避免的逐步加快，从而进一步促进了城市房地产市场的繁荣。但部分新动工开发的房地产不仅占用了大量的耕地以及一些其他地类，而且建筑地点遍地开花、杂乱无章，缺乏有力监管。混乱的规划和大量的兴建远远超出了实际的购买需求，以至于产生了大量的空置房，这些散乱分布的新建建筑不仅占用了宝贵的土地资源，而且还造成了巨大的人力、物力、财力资源的浪费。
四、城市规划和土地规划协调对策
1、建立“两规”编制协调机制
城市规划和土地利用规划涉及的部门较多，两规实现统一的一个重要方面是各用地部门之间的协调，必须加强部门间的沟通与合作，建议由政府牵头组织成立规划领导小组，负责两大规划编制过程中的沟通协调工作，避免两个规划分头编制而出现的用地空间布局相左甚至是矛盾的情况。另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类标准和用地的内涵等重新界定和统一，并争取尽快统一规划基期、期限、规划基础工作底图等问题，做到两规融合、互相渗透。
2、紧抓规划和审批环节
城市的健康有序发展需要构建一个从总体上规划、优化土地利用结构的策略，策略的首要监督者是政府相关部门。所以要改善城市规划与土地利用规划之间的关系，需要政府部门加强对两规布局的合理性和科学性的论证以及审批力度。
对于规划的合理性政府部门需制定一系列规范措施，并对城市规划和土地利用规划进行统一性改革和管理，使得在利益冲突时可以选择倾向更科学的部分；城市规划更倾向于布局，所以在审批环节要紧紧围绕城市规划布局的合理性进行考核，秉着工业区、居民区和服务区分离的原则，对不符合布局的用地需求，在规划审批时一律驳回。只有紧抓规划与审批，城市规划和土地利用规划才会在求同存异中获得利益最大化以及得到可持续的发展空间。
3、合理配置资源、集约节约用地
城市规划与土地规划的不协调部分主要表现在老城区与新城区方面。现有老城区布局不合理，土地利用率低，而新城区大量空置房造成土地资源的浪费。所以要实现两规的协调性发展，需要合理配置资源、集约节约用地，盘活老城区低效用地，挖掘存量建设用地潜力，并加强新城区土地的合理利用，在建设方面进行两规的双重考虑，综合平衡土地数量限制和城市发展需求之间的矛盾，寻求更加科学和高效的土地利用模式。
4、完善土地规划管理机制
完善土地规划管理机制，首先要适应市场经济体制的改革，规划管理的范围从全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次要从过去的技术导向走向技术与制度的综合；再次要从服务于经济发展为主导走向满足自然条件适宜、经济有效、环境可持续的持续土地利用规划方向。
结束语
虽然城市规划和土地利用规划是两个领域的规划，但二者在经济社会背景形势下却是有机统一的，只有做好了发展方向、用地布局的统筹协调工作，城市规划和土地利用规划才能便于实施和管理。为了更好的完成两种规划的编制，需要对其发展的途径和制度进行不断创新与有效改革，只有对两者进行更好的兼顾，才能使地区获得更大的经济效益，并实现社会效益及环境效益的提高。
参考文献
[1]吴郭泉，翟慧敏，乔大山．论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J]．安徽农业科学，2012年22期．
[2]鲁春阳，城市规划与土地利用规划的关系研究[J]．平顶山工学院学报，2012年04期．
[3]尹向东．“两规”协调体系初探[J]．城市规划，2013年12期．
[4] 田晖晖. 浅谈当前土地规划存在的问题及对策[J].建筑规划与设计，2013（2）.