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在整合机制上，要从控制性整合走向服务型整合。改革开放之前的整合，无论是诉诸社会改造还是群众运动与阶级斗争，都贯穿着“行政控制——强制服从”的逻辑。改革开放后，契约关系成为建构社会身份的基本特征，随着公民权利意识的提高与社会力量的成长，国家与公民之间的关系逐渐由“单向依附”转变为“权义互约”的关系。