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[摘 要] 本文通过介绍项目区内农村饮水现状，阐明了建设项目的必要性，并就项目建设提出应注意的几个问题。
[关键词] 达开 农村饮水安全工程 必要性 注意问题
一、概况
贵港市达开农村饮水安全工程供水范围包括贵港市港北区庆丰镇、大圩镇和桂平市石龙镇、蒙圩镇、厚禄乡、白沙镇的47个行政村，总土地面积870km2，2011年末总人口59.16万人，其中农业人口56.38万人。近年来，由于受干旱及污染致使当地群众饮水困难且饮水安全得不到保证，从而影响经济持续稳定发展；再加上该片区地下含水层不发育，很难寻找到满足集中连片供水要求的地下水源，村民日常用水大多是到村旁附近的浅水井挑水或自家的手摇井打水饮用，遇到枯水年景及每年秋冬季节，井水极易干枯，群众饮水困难和不安全问题突出，严重制约了当地农村经济发展。
二、项目区内农村饮水现状
根据《广西贵港市农村饮水安全工程“十二五”建设规划》和实地调查知，项目区内全片现有总人口21.9588万人，其中已解决饮水安全人口5.0744万人，剩余饮水不安全人口11.3763万人，需改善饮水人口5.5081万人。通过实地调查，达开农村饮水不安全按类型可大致分为两类：一是用水水质不达标，项目区内村民饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水15560人，饮用细菌学指标超标严重、未经处理地表水18068人，饮用水质污染严重未经处理的地下水9293人，饮用铁锰超标等其它水质问题的3267人，合计46188人，占统计饮水不安全人口的40.6%。二是用水方便程度不达标、水量不达标、水源保证率不达标67575人，占统计饮水不安全人口的59.4%。
三、项目建设的必要性
长期以来，项目区内没有规模化连片集中供水工程，群众饮水困难、饮水不安全的问题十分突出，严重制约了当地农村经济的发展。喝上安全卫生的饮用水是当地村民长期以来梦寐以求的大事，对进一步提高群众健康水平，改善农村生产生活条件，解放农村劳动力和增加劳务收入具有重要意义。同时，该工程的建设，既能满足乡镇企业和农村生产、生活用水的需要，又能带动农村环境卫生改善和当地经济的快速发展，将使当地广大人民群众从此彻底摆脱不良水质的侵害。因此，建设贵港市达开农村饮水安全工程是帮助当地群众实现脱贫致富奔小康的重要基础设施项目，也是一项利在当代、功在千秋的德政工程、民心工程。
四、经济效益分析
社会效益：达开水库农村饮水安全安全工程的建成，可解决项目区内近17万人的饮用水问题，其中农村解决饮水不安全人口12万人，改善饮水人口近5万人，解决农村学校饮水不安全人口近2万人，项目的社会效益十分显著。
经济效益：本工程的经济效益费用比、经济净现值、经济内部收益率均大于规定值，投资回收年限(T)为9年，在经济上是合理的。
五、做好饮水工程需要注意的几个问题
（一）做好前期工作
首先摸清农村饮水现状，根据饮水现状做好饮水规划。农村饮水工程点多而广、高度分散，单个工程规模小，所以一定要因地制宜做好规划。集中供水工程落实到村，分散工程落实到户，保证解决人口与规划人口相一致；搞好水资源的承载能力论证，实现可持续发展；实施方案要征求群众意见，取得群众同意。同时，严格设计和审批。在精心勘测、科学先比的基础上，因地制宜地确定工程形式，所有集中供水工程都做单项工程设计，分散工程有典型设计；重点审查水源的可靠性，技术方案与概算的合理性，自筹资金落实情况，有无建后管理方案等。
（二）做好资金筹措
把落实中央资金和省级配套资金作为搞好饮水工程的关键环节，千方百计筹措资金，有力的保证计划的实施。鼓励和支持农村群众技工、技劳，采取独资、合资、股份制及股份合作制吸呐群众自筹资金和社会资金投入，从而在社会上形成投资办水的新格局。
（三）做好工程建设管理
1、优化规划设计方案
规划设计是工程建设的基础，在充分征得农民群众同意的基础上，因地制宜地选择工程形式家集中则集中，宜分散则分散。尊重科学，大力推行先进实用的技术和设备。工程建设标准与农村经济发展和农民生活水平相适应。
2、把好材料设备采购关
主要材料设备的采购，要严格按照国家《招标投标法》进行招投标集中采购。产品进场后，要严格抽样检测，塑料管要进行打压实验，采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备进入。
3、把好施工队伍选择关
严格实行项目法人制、招投标制、监理制，招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，选择信誉好、有经验的施工单位施工。
4、把好工程质量监督关
实施农村饮水工程监理制，严格按照批准的设计方案进行施工，做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。
5、把好检查验收关
认真执行国家发改委、水利部联合制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，严格遵照项目实施方案施工，不得更改项目村、工程措施等，并保质保量。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。工程竣工后，先由县水利局、财政局、发展计划局等有关部门自验，合格后由上级水利等部门组织验收。
6、做好建后管理
项目验收合格后及时办理交接手续，明晰工程产权，按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。
（1）成立机构，统一管理。目前已注册成立了“贵港市达开水务发展有限责任公司”，贵港市达开水库农村饮水安全工程建设完成验收合格后交由该公司实行企业化管理，水务公司由贵港市达开水库管理局直接领导。本工程水源地为达开水库，自负盈亏。同时为了整个灌区的水源调度，水务公司接受贵港市达开水库管理局的调度管理。
（2）完善体制，规范运营。建立起管理局、水务公司及水管所（或村屯）三级农村饮水安全工程运行管理体制，从而进一步规范农村供水事业的规划、建设和运营管理，走出一条“统一管理，规范运营”的专业化管理的新路。水务公司负责水厂及相关主管道（至水管所水厂或村屯接口处）的日常管理及维护，水管所（或村屯）负责村级供水管网的日常管理、维护及水费收取。达开水库管理局与水务公司的关系：水务公司是由达开水库管理局创办的企业，行政上受达开水库管理局的领导，经济上独立，自负盈亏。水务公司与灌区内各水管所的关系：水务公司是独立的经济实体，向达开水库取水要交纳水源费，生产成商品水后向灌区内人饮项目点及各水管所管辖的水厂进行批发供水，水费由水务公司收取。
（3）创新管理机制，提高管理水平。根据《贵港市村镇供水工程管理办法》有关规定，结合达开水库农村供水管理工作实际，制订《贵港市达开水库农村饮水安全运行管理办法》，明确规定管理局、水务公司及水管所（或村屯）三级管理职责及任务，对农村供水工程建设、经营管理、设施管理、水质管理、人员管理、安全生产和劳动保障及其他方面提出了详细的操作性较强的规定和具体要求。通过创新机制，优化管理，强化服务，巩固和提高农村饮水工程效益，实现“以水养水”、“以水强水”的水利新目标。
（4）合理确定水价，实行分类计价。由物价部门在确保农民用水权益的前提下按成本核定水价，实行有偿供水，计量收费，对生活用水和生产用水要实行分类计价。水价必须公开、公正、合理。要逐步推行定量供水、超额加价的办法，通过行政和经济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。
[关键词] 达开 农村饮水安全工程 必要性 注意问题
一、概况
贵港市达开农村饮水安全工程供水范围包括贵港市港北区庆丰镇、大圩镇和桂平市石龙镇、蒙圩镇、厚禄乡、白沙镇的47个行政村，总土地面积870km2，2011年末总人口59.16万人，其中农业人口56.38万人。近年来，由于受干旱及污染致使当地群众饮水困难且饮水安全得不到保证，从而影响经济持续稳定发展；再加上该片区地下含水层不发育，很难寻找到满足集中连片供水要求的地下水源，村民日常用水大多是到村旁附近的浅水井挑水或自家的手摇井打水饮用，遇到枯水年景及每年秋冬季节，井水极易干枯，群众饮水困难和不安全问题突出，严重制约了当地农村经济发展。
二、项目区内农村饮水现状
根据《广西贵港市农村饮水安全工程“十二五”建设规划》和实地调查知，项目区内全片现有总人口21.9588万人，其中已解决饮水安全人口5.0744万人，剩余饮水不安全人口11.3763万人，需改善饮水人口5.5081万人。通过实地调查，达开农村饮水不安全按类型可大致分为两类：一是用水水质不达标，项目区内村民饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水15560人，饮用细菌学指标超标严重、未经处理地表水18068人，饮用水质污染严重未经处理的地下水9293人，饮用铁锰超标等其它水质问题的3267人，合计46188人，占统计饮水不安全人口的40.6%。二是用水方便程度不达标、水量不达标、水源保证率不达标67575人，占统计饮水不安全人口的59.4%。
三、项目建设的必要性
长期以来，项目区内没有规模化连片集中供水工程，群众饮水困难、饮水不安全的问题十分突出，严重制约了当地农村经济的发展。喝上安全卫生的饮用水是当地村民长期以来梦寐以求的大事，对进一步提高群众健康水平，改善农村生产生活条件，解放农村劳动力和增加劳务收入具有重要意义。同时，该工程的建设，既能满足乡镇企业和农村生产、生活用水的需要，又能带动农村环境卫生改善和当地经济的快速发展，将使当地广大人民群众从此彻底摆脱不良水质的侵害。因此，建设贵港市达开农村饮水安全工程是帮助当地群众实现脱贫致富奔小康的重要基础设施项目，也是一项利在当代、功在千秋的德政工程、民心工程。
四、经济效益分析
社会效益：达开水库农村饮水安全安全工程的建成，可解决项目区内近17万人的饮用水问题，其中农村解决饮水不安全人口12万人，改善饮水人口近5万人，解决农村学校饮水不安全人口近2万人，项目的社会效益十分显著。
经济效益：本工程的经济效益费用比、经济净现值、经济内部收益率均大于规定值，投资回收年限(T)为9年，在经济上是合理的。
五、做好饮水工程需要注意的几个问题
（一）做好前期工作
首先摸清农村饮水现状，根据饮水现状做好饮水规划。农村饮水工程点多而广、高度分散，单个工程规模小，所以一定要因地制宜做好规划。集中供水工程落实到村，分散工程落实到户，保证解决人口与规划人口相一致；搞好水资源的承载能力论证，实现可持续发展；实施方案要征求群众意见，取得群众同意。同时，严格设计和审批。在精心勘测、科学先比的基础上，因地制宜地确定工程形式，所有集中供水工程都做单项工程设计，分散工程有典型设计；重点审查水源的可靠性，技术方案与概算的合理性，自筹资金落实情况，有无建后管理方案等。
（二）做好资金筹措
把落实中央资金和省级配套资金作为搞好饮水工程的关键环节，千方百计筹措资金，有力的保证计划的实施。鼓励和支持农村群众技工、技劳，采取独资、合资、股份制及股份合作制吸呐群众自筹资金和社会资金投入，从而在社会上形成投资办水的新格局。
（三）做好工程建设管理
1、优化规划设计方案
规划设计是工程建设的基础，在充分征得农民群众同意的基础上，因地制宜地选择工程形式家集中则集中，宜分散则分散。尊重科学，大力推行先进实用的技术和设备。工程建设标准与农村经济发展和农民生活水平相适应。
2、把好材料设备采购关
主要材料设备的采购，要严格按照国家《招标投标法》进行招投标集中采购。产品进场后，要严格抽样检测，塑料管要进行打压实验，采取各种措施防止劣质、不合格的材料设备进入。
3、把好施工队伍选择关
严格实行项目法人制、招投标制、监理制，招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，选择信誉好、有经验的施工单位施工。
4、把好工程质量监督关
实施农村饮水工程监理制，严格按照批准的设计方案进行施工，做好施工记录和质量的监测与反馈，实行全程质量控制。
5、把好检查验收关
认真执行国家发改委、水利部联合制定的《农村人畜饮水项目建设管理办法》，严格进行工程验收，严格遵照项目实施方案施工，不得更改项目村、工程措施等，并保质保量。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。工程竣工后，先由县水利局、财政局、发展计划局等有关部门自验，合格后由上级水利等部门组织验收。
6、做好建后管理
项目验收合格后及时办理交接手续，明晰工程产权，按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。
（1）成立机构，统一管理。目前已注册成立了“贵港市达开水务发展有限责任公司”，贵港市达开水库农村饮水安全工程建设完成验收合格后交由该公司实行企业化管理，水务公司由贵港市达开水库管理局直接领导。本工程水源地为达开水库，自负盈亏。同时为了整个灌区的水源调度，水务公司接受贵港市达开水库管理局的调度管理。
（2）完善体制，规范运营。建立起管理局、水务公司及水管所（或村屯）三级农村饮水安全工程运行管理体制，从而进一步规范农村供水事业的规划、建设和运营管理，走出一条“统一管理，规范运营”的专业化管理的新路。水务公司负责水厂及相关主管道（至水管所水厂或村屯接口处）的日常管理及维护，水管所（或村屯）负责村级供水管网的日常管理、维护及水费收取。达开水库管理局与水务公司的关系：水务公司是由达开水库管理局创办的企业，行政上受达开水库管理局的领导，经济上独立，自负盈亏。水务公司与灌区内各水管所的关系：水务公司是独立的经济实体，向达开水库取水要交纳水源费，生产成商品水后向灌区内人饮项目点及各水管所管辖的水厂进行批发供水，水费由水务公司收取。
（3）创新管理机制，提高管理水平。根据《贵港市村镇供水工程管理办法》有关规定，结合达开水库农村供水管理工作实际，制订《贵港市达开水库农村饮水安全运行管理办法》，明确规定管理局、水务公司及水管所（或村屯）三级管理职责及任务，对农村供水工程建设、经营管理、设施管理、水质管理、人员管理、安全生产和劳动保障及其他方面提出了详细的操作性较强的规定和具体要求。通过创新机制，优化管理，强化服务，巩固和提高农村饮水工程效益，实现“以水养水”、“以水强水”的水利新目标。
（4）合理确定水价，实行分类计价。由物价部门在确保农民用水权益的前提下按成本核定水价，实行有偿供水，计量收费，对生活用水和生产用水要实行分类计价。水价必须公开、公正、合理。要逐步推行定量供水、超额加价的办法，通过行政和经济手段，达到既节约水资源又使供水工程良性运行的目的。