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摘要：通过对麒麟区遭遇百年一遇的干旱进行深入思考，对产生的主要原因进行认真分析，对存在的问题进行深入剖析，结合麒麟区现有水资源状况、水利工程设施情况及节水措施认真思考，并提出相应的对策。
关键词：麒麟区；百年干旱；主要原因分析；对策思考
自2009年7月以来，麒麟区范围内出现了罕见的夏秋冬春四季连旱天气，降雨较往年大幅减少，水库（坝塘）蓄水严重不足，遭遇了100年不遇的特大旱灾，这次旱灾，范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史少有。给群众的生产生活带来了极大困难，造成了极大损失。全区19066.66hm2农作物受灾，因旱直接经济损失1.223亿元。造成8万多人、2万头大牲畜饮水出现困难；面对百年干旱，我们在全力以赴抗旱救灾的同时，也在思考，干旱我们仅仅水缺吗？我认为非常有必要对引起旱灾的原因及长远对策进行深入思考与探索。
一、百年干旱的主要原因分析
麒麟区原本水资源总量就存在严重不足，可用水源不多，资源性缺水和工程性缺水同时并存；随着城市化进程加快，市场经济的不断向前发展，工业用水不断增加，高污染、高用水行业的不断增多，生态环境遭到破坏，水资源浪费现象日益突出，水污染日益加急；工农业高效节水技术研发推广力度不够，加之2009年降雨较往年大幅减少，致使蓄水严重不足，从增加了我们抗旱困难和压力。
（1）雨季降水普遍少，蓄水严重不足。2009年，全区年平均降水量仅为679毫米，比上年减少0.36m，减少34.6%，与历年平均值相比减少29.1%，为60年来同期降水量最少值。去年11月份至今年1月份，平均降水量仅为0.0063m。全区共219件水库（塘坝），截至2010年2月22日总蓄水1832万m3，比上年同期减少46%，占计划蓄水的50%。2座小（二）型水库，31个坝塘干涸。
（2）资源性缺水比较突出。全区水资源总量为5.2亿立方米，其中地表水5.17亿立方米，地下水为1.55亿m3。全区多年平均降水量为1.008m，人均占有水资源量远远低于全国2400m3，全省5500m3，全市2614m3，仅为819m3，而世界人均水资源占有量为9300m3，按水资源划分属于水资源紧缺区域，因此，我区从水资源总量上就存在潜在的危机，对全区农业、工业、生产生活用水带来严重威胁，也给农村饮水带来一些不安全的因素。
（3）工程性缺水问题依然严重。全区水利工程共有779件，其中：小（一）型水库11件；小（二）型水库50件；塘坝158件；渠道6处；抽水站381处；小水池35处；小型水闸42处；深井102口。蓄水总量0.59亿m3。其中：50件小（二）型水库，有21件带病运行，有3座小（二）型水库需要除险加固，158件坝塘存在不同程度的安全隐患，不能正常蓄水，有的甚至不能蓄水，骨干水源工程不多，蓄水能力较弱，工程性缺水依然是麒麟区缺水的主要形式。
（4）蓄水与防洪调度相互矛盾。每年进入汛期，为确保水库、坝塘度汛安全。常规做法是采取先排后蓄，即在汛期初期至中期都是以排洪为主，到了中后期才开始蓄水。假如遇到后期降雨减少，一些水库、坝塘便无法完成蓄水计划，蓄水量将产生严重不足，这也是导致干旱缺水的原因之一。
（5）节水措施落实力度不够。一是节水意识不强，节水措施不到位。目前公众对节水的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识，不少人认为麒麟区水资源较丰富，走节水发展道路不可行，对节水工作持消极态度，并且把节水工作看作是政府行为，各部门不联动，难以形成节水的合力。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象还普遍存在，一些部门和单位虽开展了节水宣传，但力度不大，措施不利。二是节水示范工程建设薄弱，未形成规模布局。近年来虽然陆续实施了一些节水工程建设，但由于建设资金缺乏，进度缓慢，还未形成节水示范样板工程，缺乏一些告示制度、建设规模、观测记录、灌溉制度等软件制度的建设，很难为全区示范带动提供科学依据。三是水价激励机制未形成，节水缺乏利益驱动。水价是配置水资源的重要手段，但目前水价偏低的问题比较突出，在用水、节水方面的调节功能弱化。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，水价的长期不到位，一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。四是节水工程不配套，建设改造资金缺口大。全区灌区的干、支渠系工程建设和田间渠系配套工程面大量广，所需资金数额大，投资无保障，许多节水工程无法建设，计量设施无法配套，不少节水制度难以落实，直接影响渠系水利用率的提高和定额管理。城区企业生产工艺节水改造、污水处理回用、自来水管网改造及节水设施配套、改造建设等，投资缺口巨大，严重制约着节水型社会的建设。
二、立足当前，着眼长远
（1）有要发展的新理念，实现人水和谐的目标。这就需要把水资源的保护和可持续利用、恢复水生态的自我修复功能提到前所未有的高度。同时建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，将因水制宜引进决策机制中。
（2）建立多元水利投资体制，加强水利基础设施建设。一方面是随着财政的增收逐年加大对水利的投入；另一方面则要通过地方立法的形式，改革水资源费征收管理办法、建立水能资源有偿出让制度，以此筹集水利建设资金。对于征收的水资源费和水能资源使用权出让金，可以按照有关规定全部用在水利基础设施建设上。节水型社会建设是一项长期性的建设任务，也是一项庞大的系统工程，涉及到农业、工业和城乡生活用水的各个方面，投入建设资金数额大，需要多元化、多渠道筹措。目前，农业节水灌溉工程主要通过争取计划项目来进行，工业生产节水技术改造和污水处理主要通过项目建设和企业自筹解决，而目前需要在各行业先行试验、示范的节水项目、节水新产品、节水新技术的推广等资金都无渠道，制约着节水型社会建设的顺利进行。因此，扩大投融资渠道，增强自我投入、自我发展的能力，建立节水建设基金势在必行。根据有关法律和各地的经验，建议采取财政筹一点、水资源费中划一块、水费和超额累进水价中提一些的办法，筹集建立节水基金。节水技术示范项目通过基金的支持，引导和带动全社会的投入。 （3）科学制定防汛调度方案。针对每座水库、坝塘的实际，在确保安全、确保蓄水的前提下，对每座水库，每一个坝塘制定科学合理的防汛调度方案和蓄水计划。做到一库一方案，一坝一计划。比如上西山水库的调洪库容为495万m3，因该水库通过除险加固后，度汛安全能力相对较高，我们可以采取先蓄到调洪库容400万m3，剩余95万m3作为调节库容，根据降雨情况进行调节蓄水。这样既确保水库度汛安全，又能保证水库蓄水。
（4）建立完善规章制度，提高节水的管理能力和水平。节水型社会建设是一场深刻的社会变革，推进改革必须制度先行。制度建设的核心是水资源管理制度、体制改革和机制改革创新。制度建设解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。建立了制度，才能规范和约束各行各业、社会成员的用水行为，使节水逐步成为自觉行为。根据麒麟区节水工作的现状，需要尽快制定和完善节约用水管理办法、行业用水定额、取水许可制度、地下水计量控制管理办法、水价管理办法、产业结构调整规划、节水产品认证和市场准入制度、农业用水市场交易指导意见等规范性制度。通过以上配套制度的建立和执行，从制度上保证节水型社会建设的落实，使全区的节水型社会建设走上有法可依、有章可循、健康有序的发展轨道。
（5）水权明确到户，实施总量控制和定额管理。明确水权是管理的基础，通常是以建立用水总量宏观控制指标体系和微观定额管理体系来体现的，这是我国水权制度的重要实现形式，也是节水型社会建设的关键环节。应继续完善麒麟区初始水权分配方案，将地表水、地下水的水权总量逐级分解配置到灌区、行业、村社、农户和企业，使每个用水户明确自己所能使用或支配的用水总量，用总量控制的办法促进用水户节约用水，提高水资源的利用效率和效益。
（6）运用节水综合措施，加快经济结构调整。按照以节水定产业、以节水调结构，以节水定规模的思路，调整经济结构。农业结构调整，以日光温室建设为突破口，压缩高耗水作物面积，大力发展节水、低耗、高效农业。实施“三禁、三压、三扩”政策，即在生态脆弱区禁牧、禁止打井开荒、禁止超采地下水；压缩耕地面积，扩大林草面积，压缩高耗水作物面积，扩大低耗水作物的面积。工业结构调整，以优化水资源配置为前提，合理调整工业布局，鼓励发展低耗水、高效益的企业，限制高耗水、高污染的产业项目建设。对现有企业，通过明确水权，下达用水量和排污量指标，并进行监管。
（7）发挥水价的杠杆作用，用市场手段激励节水。按照补偿成本、合理收益的原则，适度调整供水价格，使水价逐步向供水成本价靠近，加快由供给水向商品水的转变。应尽快实行用水总量控制和定额管理制度，超计划、超定额用水征收累进水价。强化对水费、水资源费的征收管理，严格按计量收费，依靠价格杠杆促进节水。根据全区灌区用水量夏亏秋余的不均衡状况，要积极探索推行季节性水价。在夏季用水高峰期和水资源紧缺期，逐步提高水价，在秋季和水资源相对丰富期，降低水价，以水价调节用水矛盾，以水价促进种植结构调整。在此基础上，积极探索村级户与户之间、支渠渠系内用水户之间、灌区之间、农业与工业之间的水权交易办法，培育和建立水市场，以市场促进水资源的优化配置。
（8）推行“三同时”制度，加大建设项目的节水力度。按照《中华人民共和国水法》关于新建、扩建、改建建设项目时，“节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行”的法律规定，各部门紧密配合，规范工程项目建设的审批验收程序，将节水方案和节水设施作为项目建设的重要内容纳入管理之中。新建、扩建、改建项目在开工前、设计中无节水方案和节水设施的、验收时未安装节水设施的，工程不予开工建设和验收通过，以此全面提升新建项目的节水水平；城区实行统一供水，关闭自来水可供区域内的各类自备水源井，确需保留的，要提高水资源费的征收标准，逐步减少取水量；加大供水管网的改造维修力度，进一步降低管网漏失率。改革用水管理方式，用水单位和居民要统一安装计量设施，实行按户计量收费；建立生活节水器具的认证和市场准入制度，并开展“节水器具进万家”活动，尽快普及节水器具和节水技术。
作者简介：
袁华平，曲靖市麒麟区龙潭河水库管理局，工程师。
关键词：麒麟区；百年干旱；主要原因分析；对策思考
自2009年7月以来，麒麟区范围内出现了罕见的夏秋冬春四季连旱天气，降雨较往年大幅减少，水库（坝塘）蓄水严重不足，遭遇了100年不遇的特大旱灾，这次旱灾，范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，历史少有。给群众的生产生活带来了极大困难，造成了极大损失。全区19066.66hm2农作物受灾，因旱直接经济损失1.223亿元。造成8万多人、2万头大牲畜饮水出现困难；面对百年干旱，我们在全力以赴抗旱救灾的同时，也在思考，干旱我们仅仅水缺吗？我认为非常有必要对引起旱灾的原因及长远对策进行深入思考与探索。
一、百年干旱的主要原因分析
麒麟区原本水资源总量就存在严重不足，可用水源不多，资源性缺水和工程性缺水同时并存；随着城市化进程加快，市场经济的不断向前发展，工业用水不断增加，高污染、高用水行业的不断增多，生态环境遭到破坏，水资源浪费现象日益突出，水污染日益加急；工农业高效节水技术研发推广力度不够，加之2009年降雨较往年大幅减少，致使蓄水严重不足，从增加了我们抗旱困难和压力。
（1）雨季降水普遍少，蓄水严重不足。2009年，全区年平均降水量仅为679毫米，比上年减少0.36m，减少34.6%，与历年平均值相比减少29.1%，为60年来同期降水量最少值。去年11月份至今年1月份，平均降水量仅为0.0063m。全区共219件水库（塘坝），截至2010年2月22日总蓄水1832万m3，比上年同期减少46%，占计划蓄水的50%。2座小（二）型水库，31个坝塘干涸。
（2）资源性缺水比较突出。全区水资源总量为5.2亿立方米，其中地表水5.17亿立方米，地下水为1.55亿m3。全区多年平均降水量为1.008m，人均占有水资源量远远低于全国2400m3，全省5500m3，全市2614m3，仅为819m3，而世界人均水资源占有量为9300m3，按水资源划分属于水资源紧缺区域，因此，我区从水资源总量上就存在潜在的危机，对全区农业、工业、生产生活用水带来严重威胁，也给农村饮水带来一些不安全的因素。
（3）工程性缺水问题依然严重。全区水利工程共有779件，其中：小（一）型水库11件；小（二）型水库50件；塘坝158件；渠道6处；抽水站381处；小水池35处；小型水闸42处；深井102口。蓄水总量0.59亿m3。其中：50件小（二）型水库，有21件带病运行，有3座小（二）型水库需要除险加固，158件坝塘存在不同程度的安全隐患，不能正常蓄水，有的甚至不能蓄水，骨干水源工程不多，蓄水能力较弱，工程性缺水依然是麒麟区缺水的主要形式。
（4）蓄水与防洪调度相互矛盾。每年进入汛期，为确保水库、坝塘度汛安全。常规做法是采取先排后蓄，即在汛期初期至中期都是以排洪为主，到了中后期才开始蓄水。假如遇到后期降雨减少，一些水库、坝塘便无法完成蓄水计划，蓄水量将产生严重不足，这也是导致干旱缺水的原因之一。
（5）节水措施落实力度不够。一是节水意识不强，节水措施不到位。目前公众对节水的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识，不少人认为麒麟区水资源较丰富，走节水发展道路不可行，对节水工作持消极态度，并且把节水工作看作是政府行为，各部门不联动，难以形成节水的合力。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象还普遍存在，一些部门和单位虽开展了节水宣传，但力度不大，措施不利。二是节水示范工程建设薄弱，未形成规模布局。近年来虽然陆续实施了一些节水工程建设，但由于建设资金缺乏，进度缓慢，还未形成节水示范样板工程，缺乏一些告示制度、建设规模、观测记录、灌溉制度等软件制度的建设，很难为全区示范带动提供科学依据。三是水价激励机制未形成，节水缺乏利益驱动。水价是配置水资源的重要手段，但目前水价偏低的问题比较突出，在用水、节水方面的调节功能弱化。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，水价的长期不到位，一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。四是节水工程不配套，建设改造资金缺口大。全区灌区的干、支渠系工程建设和田间渠系配套工程面大量广，所需资金数额大，投资无保障，许多节水工程无法建设，计量设施无法配套，不少节水制度难以落实，直接影响渠系水利用率的提高和定额管理。城区企业生产工艺节水改造、污水处理回用、自来水管网改造及节水设施配套、改造建设等，投资缺口巨大，严重制约着节水型社会的建设。
二、立足当前，着眼长远
（1）有要发展的新理念，实现人水和谐的目标。这就需要把水资源的保护和可持续利用、恢复水生态的自我修复功能提到前所未有的高度。同时建立国民经济总体规划、城市规划和重大建设项目的水资源论证制度，城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源条件，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，将因水制宜引进决策机制中。
（2）建立多元水利投资体制，加强水利基础设施建设。一方面是随着财政的增收逐年加大对水利的投入；另一方面则要通过地方立法的形式，改革水资源费征收管理办法、建立水能资源有偿出让制度，以此筹集水利建设资金。对于征收的水资源费和水能资源使用权出让金，可以按照有关规定全部用在水利基础设施建设上。节水型社会建设是一项长期性的建设任务，也是一项庞大的系统工程，涉及到农业、工业和城乡生活用水的各个方面，投入建设资金数额大，需要多元化、多渠道筹措。目前，农业节水灌溉工程主要通过争取计划项目来进行，工业生产节水技术改造和污水处理主要通过项目建设和企业自筹解决，而目前需要在各行业先行试验、示范的节水项目、节水新产品、节水新技术的推广等资金都无渠道，制约着节水型社会建设的顺利进行。因此，扩大投融资渠道，增强自我投入、自我发展的能力，建立节水建设基金势在必行。根据有关法律和各地的经验，建议采取财政筹一点、水资源费中划一块、水费和超额累进水价中提一些的办法，筹集建立节水基金。节水技术示范项目通过基金的支持，引导和带动全社会的投入。 （3）科学制定防汛调度方案。针对每座水库、坝塘的实际，在确保安全、确保蓄水的前提下，对每座水库，每一个坝塘制定科学合理的防汛调度方案和蓄水计划。做到一库一方案，一坝一计划。比如上西山水库的调洪库容为495万m3，因该水库通过除险加固后，度汛安全能力相对较高，我们可以采取先蓄到调洪库容400万m3，剩余95万m3作为调节库容，根据降雨情况进行调节蓄水。这样既确保水库度汛安全，又能保证水库蓄水。
（4）建立完善规章制度，提高节水的管理能力和水平。节水型社会建设是一场深刻的社会变革，推进改革必须制度先行。制度建设的核心是水资源管理制度、体制改革和机制改革创新。制度建设解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。建立了制度，才能规范和约束各行各业、社会成员的用水行为，使节水逐步成为自觉行为。根据麒麟区节水工作的现状，需要尽快制定和完善节约用水管理办法、行业用水定额、取水许可制度、地下水计量控制管理办法、水价管理办法、产业结构调整规划、节水产品认证和市场准入制度、农业用水市场交易指导意见等规范性制度。通过以上配套制度的建立和执行，从制度上保证节水型社会建设的落实，使全区的节水型社会建设走上有法可依、有章可循、健康有序的发展轨道。
（5）水权明确到户，实施总量控制和定额管理。明确水权是管理的基础，通常是以建立用水总量宏观控制指标体系和微观定额管理体系来体现的，这是我国水权制度的重要实现形式，也是节水型社会建设的关键环节。应继续完善麒麟区初始水权分配方案，将地表水、地下水的水权总量逐级分解配置到灌区、行业、村社、农户和企业，使每个用水户明确自己所能使用或支配的用水总量，用总量控制的办法促进用水户节约用水，提高水资源的利用效率和效益。
（6）运用节水综合措施，加快经济结构调整。按照以节水定产业、以节水调结构，以节水定规模的思路，调整经济结构。农业结构调整，以日光温室建设为突破口，压缩高耗水作物面积，大力发展节水、低耗、高效农业。实施“三禁、三压、三扩”政策，即在生态脆弱区禁牧、禁止打井开荒、禁止超采地下水；压缩耕地面积，扩大林草面积，压缩高耗水作物面积，扩大低耗水作物的面积。工业结构调整，以优化水资源配置为前提，合理调整工业布局，鼓励发展低耗水、高效益的企业，限制高耗水、高污染的产业项目建设。对现有企业，通过明确水权，下达用水量和排污量指标，并进行监管。
（7）发挥水价的杠杆作用，用市场手段激励节水。按照补偿成本、合理收益的原则，适度调整供水价格，使水价逐步向供水成本价靠近，加快由供给水向商品水的转变。应尽快实行用水总量控制和定额管理制度，超计划、超定额用水征收累进水价。强化对水费、水资源费的征收管理，严格按计量收费，依靠价格杠杆促进节水。根据全区灌区用水量夏亏秋余的不均衡状况，要积极探索推行季节性水价。在夏季用水高峰期和水资源紧缺期，逐步提高水价，在秋季和水资源相对丰富期，降低水价，以水价调节用水矛盾，以水价促进种植结构调整。在此基础上，积极探索村级户与户之间、支渠渠系内用水户之间、灌区之间、农业与工业之间的水权交易办法，培育和建立水市场，以市场促进水资源的优化配置。
（8）推行“三同时”制度，加大建设项目的节水力度。按照《中华人民共和国水法》关于新建、扩建、改建建设项目时，“节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行”的法律规定，各部门紧密配合，规范工程项目建设的审批验收程序，将节水方案和节水设施作为项目建设的重要内容纳入管理之中。新建、扩建、改建项目在开工前、设计中无节水方案和节水设施的、验收时未安装节水设施的，工程不予开工建设和验收通过，以此全面提升新建项目的节水水平；城区实行统一供水，关闭自来水可供区域内的各类自备水源井，确需保留的，要提高水资源费的征收标准，逐步减少取水量；加大供水管网的改造维修力度，进一步降低管网漏失率。改革用水管理方式，用水单位和居民要统一安装计量设施，实行按户计量收费；建立生活节水器具的认证和市场准入制度，并开展“节水器具进万家”活动，尽快普及节水器具和节水技术。
作者简介：
袁华平，曲靖市麒麟区龙潭河水库管理局，工程师。